一、充分認識加快推進輸配電價改革的重要性和緊迫性

 

黨中央、國務院高度重視輸配電價改革工作。黨的十八屆三中全會、中發[2015]9號文件、中發[2015]28號文件都對輸配電價改革做出了總體部署，提出了明確要求。國家發展改革委、各地價格主管部門和電網企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2014年啟動了深圳、蒙西輸配電價改革試點，2015年擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網，2016年3月進一步擴大到北京、天津等12個省級電網和華北區域電網。經過有關地方價格主管部門和電網企業的共同努力，特別是直接參與輸配電價改革全體同志的辛勤勞動，輸配電價改革試點進展順利。目前已經批復了深圳、蒙西和安徽等5個省（區）電網的輸配電價，降低實體經濟用電成本80多億元。今年啟動的試點省份也取得階段性成果，已經有3個省級電網完成成本監審，9月底將全部完成。輸配電價改革在促進電力市場建設和直接交易、強化電網企業成本約束、合理降低實體經濟用電成本、創新電網監管模式等方面取得了明顯成效，贏得了各方面的積極評價。

 

在已有試點取得積極成效的基礎上，國家發展改革委決定加快推進輸配電價改革試點，基本實現全覆蓋。各省級價格主管部門和有關電網企業，一定要深刻認識加快推進輸配電價改革的重要性和緊迫性，堅決貫徹落實好改革各項任務。

 

1.加快推進輸配電價改革是推進供給側結構性改革的具體舉措。輸配電價改革的目標是建立獨立的輸配電價體系。一方面，這項改革為“放開兩頭”即放開發、售電價格奠定基礎，有利于實現供需雙方直接交易，形成市場價格，還原電力商品屬性，為市場優化資源配置創造條件，這體現了供給側結構性改革的核心要義。另一方面，通過成本約束促進自然壟斷企業改善經營，剔除不合理成本，有利于加強對網絡型自然壟斷環節的成本和價格監管，合理降低用電成本，這也是推進供給側結構性改革的一項實實在在的降成本舉措。

 

2.加快推進輸配電價改革是深化價格機制改革的必然要求。中發[2015]28號文件對價格改革做出了總體部署，明確了輸配電價改革的目標和要求，就是要按照“管住中間、放開兩頭”的思路和“準許成本加合理收益”的原則，單獨核定輸配電價，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。中發[2015]28號文件還明確提出，要改變對電網企業的監管模式，擴大輸配電價試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網，到2017年要基本放開競爭性領域和環節價格。輸配電價改革是“硬骨頭”中的“硬骨頭”，能不能深入推進，直接關系價格改革目標能否順利實現。必須下定決心、迎難而上，加快輸配電價改革步伐。

 

3.加快輸配電價改革是深化電力體制改革的迫切需要。輸配電價改革是電力體制改革的重要組成部分，是新一輪電力體制改革的先手棋、突破口，對電力體制改革起到支撐和牽引作用。“管住中間、放開兩頭”，為建設電力市場、有序放開公益性用電之外的發用電計劃奠定基礎。在電力體制改革全面提速的條件下，輸配電價改革必須繼續走在電力體制改革的前面，發揮好突破口效應和牽引作用，推動電力體制改革深入推進。

 

當前，我國正處在推進輸配電價改革的重要窗口期。一是電力供需相對寬松，供大于求。假如電力供不應求，輸配電價改革就很難推進，即使核定了輸配電價，也不能形成有效競爭。二是已經開展的試點為加快改革積累了寶貴經驗，培養了一大批業務骨干，打下了良好基礎。三是社會各界對推進輸配電價改革形成了共識，各方面都有較高期待。這些都是我們推進輸配電價改革的有利條件。當然，我們也要清醒地認識到，加快推進輸配電價改革情況復雜、任務艱巨，還面臨不少挑戰，存在一些突出問題，比如擴投資與降電價之間的矛盾。面對困難和挑戰，我們一定要提高認識，堅定信心，增強大局意識，認真貫徹推進供給側結構性改革的要求，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，牢牢抓住這個難得的窗口機遇期，以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進輸配電價改革，堅決打好改革攻堅戰。

 

二、牢牢抓好推進輸配電價改革的關鍵環節

 

輸配電價改革是一項復雜的系統工程，必須緊緊圍繞輸配電價改革目標，按照“著力建機制、合理降成本”的要求，重點抓好以下關鍵環節。

 

（一）扎實做好成本監審

 

核定輸配電價的基本方法是“準許成本加合理收益”。所以，成本監審在輸配電價改革中處于十分重要的位置，具有基礎性作用。要做好輸配電價改革工作，最根本的就是要強化成本監審。這項工作做好了，輸配電價改革就有了堅實基礎。各級價格主管部門成本監審機構要嚴格按照成本監審辦法確定的原則、方法和標準，深入開展成本監審，把工作做細做實。對不合理的成本，包括不相關資產、不合理費用，要堅決核減。如果不合理的成本沒有剔除，就說明成本監審沒有做到位，沒有發揮應有作用。這項工作需要查對賬本、實地查驗以及合理歸集，工作量很大，專業性很強。從以往經驗看，在投入大量人力的情況下，大約需要三個月時間進行集中監審。為更好開展這項工作，國家發展改革委支持和鼓勵各地積極引入包括會計師事務所在內的第三方參與，按照成本監審的規則和辦法開展工作。

 

關于地方同志提出成本監審中面臨的一些矛盾和問題。有些在成本監審辦法中已經作出了明確規定，像用戶無償移交資產、固定資產折舊、薪酬合理確定等，各地都要嚴格遵循有關規定。有些在成本監審辦法中尚未明確規定，各地要根據實際情況，本著從緊從嚴的原則處理。只要符合改革方向，國家發展改革委都支持各地大膽探索、勇于創新，創造性地做好這項工作。輸配電成本監審是一項開創性工作，需要在實踐中不斷總結完善，這一輪成本監審工作完成后，國家發展改革委要全面啟動成本監審辦法修訂工作，為下一輪更好地開展成本監審打好基礎。

 

（二）科學合理確定輸配電價水平

 

科學合理核定輸配電價水平，是輸配電價改革最終成果的體現，各方面最為關注。但是，核定輸配電價涉及到對有效資產的認定、準許收益率的確定、不同電壓等級成本的分攤、交叉補貼的測算等因素，任務十分繁重，還需要在成本監審的基礎上做大量艱苦細致的工作。

 

1.要統籌處理好投資、電量、電價三者之間的關系。這是各地普遍關心的問題。加大電網建設，特別是加強電網薄弱環節的投資，是黨中央、國務院的決策部署。農網改造、城市配網智能化改造，以及必要的高壓輸電網絡建設，是穩增長、調結構、補短板、惠民生的需要。在當前經濟發展速度換擋、結構轉型升級的關鍵時期，電力需求發生了較大變化，從以往的高速增長轉到現在的中低速增長，短期內產生了快速增長的投資和緩慢增長的電量之間的矛盾，對輸配電價水平的確定產生較大影響。但從長遠看，隨著全面小康社會建設的推進，我國第三產業和居民用電需求仍然有很大潛力，當前的全社會用電量結構變化也顯示，第三產業和居民用電量增速仍然很快。加大電網投資建設的目的就是為了不斷滿足居民生活質量改善和社會發展進步的用電需求，第三產業和居民用電量提升了，對因投資形成的輸配電價上漲壓力也就減小了。所以，對電網投資的基本思路還是要統籌兼顧，處理好當前和長遠，投資、電量和電價的關系，使投資增長與電量增長總體相匹配。既要促進有效投資的合理增長，又要千方百計挖掘潛力合理降低電價。

 

2.要妥善處理好交叉補貼。這是輸配電價改革需要逐步探索解決的重要問題。交叉補貼是具有中國特色的電價政策。現階段交叉補貼是客觀存在的，并且短時間難以解決。當前最重要的是：各地價格主管部門在成本監審和核定輸配電價過程中，一定要嚴格把關，精確測算，基本原則是不能再繼續擴大交叉補貼，并通過電價改革逐步規范和解決。當前，需要電網企業分電壓等級、分用戶類別歸集成本，也需要價格主管部門建立和完善分電壓等級、分用戶類別的成本核算辦法，為將來逐步規范和妥善解決交叉補貼打好基礎。

 

3.要逐步處理好電價中征收的政府性基金和附加問題。這是歷史遺留下來的老問題。目前電價中征收了7項政府性基金和附加，大部分是國家層面的，都是法律規定或者國務院批準設立的。要對電價中征收的政府性基金及附加進行認真梳理、評估，妥善分類處理，已具備條件取消的要抓緊取消，如城市公用事業附加費；標準偏高的要及時研究調整標準。這項工作涉及多方面的利益調整，難度很大，只能在改革中逐步解決。清理調整政府性基金和附加必須樹立“全國一盤棋”思想，嚴格按權限和程序辦理。