（三）加強與相關改革的統籌協調、銜接配套

 

電價改革是電力體制改革的重要部分，輸配電價改革又是電價改革的一部分，各項改革之間要統籌銜接。

 

1.要加強與電力體制改革的銜接。截至目前，國家已經批復了13個省份的電力體制改革綜合試點方案，5個省份的售電側改革試點方案，2個省份的電力體制改革專項試點方案。輸配電價改革要更加注重與電力交易市場建設、售電側市場建設、自備電廠規范管理等內容相銜接，做到統籌協調推進。

 

2.要做好與上網電價、銷售電價形成機制改革的銜接。推進銷售電價分類改革，就是要盡快簡化分類，逐步理順交叉補貼，清理和規范政府性基金和附加。這些改革不可能一步到位，但要加強與輸配電價改革的銜接，逐步推進，有條件的地方可以適當加快進度。

 

3.要擴大電力直接交易。輸配電價改革的最終目標是為“放開兩頭”、促進電力供需雙方直接交易創造條件，這也是改革紅利的重要體現。要充分利用好當前電力供大于求的局面，通過市場交易降低價格。目前，全國燃煤機組利用小時數已降到4000小時以下，通過擴大電力直接交易，合理降低銷售電價，有助于增加電力消費，提高發電設備利用小時數，這樣不僅發電企業收入會有所增長，工商企業也能實實在在地降低用能成本，實現多方共贏。這是價格主管部門貫徹落實推進供給側結構性改革要求、降低用能成本的具體舉措。各地價格主管部門要加大工作力度，進一步擴大電力直接交易規模。比如，水電是清潔能源，云南、四川等省水電價格較為便宜，但棄水現象嚴重，可以考慮通過直接交易加大向外送電的力度，這樣送電地區可以緩解棄水問題，受電地區能夠得到較便宜的電，還能減少排放，一舉多得。但在推進過程中，要遵循市場原則，不能簡單用行政手段直接干預。

 

4.要完善配套政策。一些地方積極推進電價改革配套工作，總結探索了一些監管規則、辦法。比如，廣東省發展改革委在推進深圳輸配電價改革試點過程中，研究制定了輸配電價日常監管制度、平衡賬戶管理制度、電網企業運營成本激勵與約束制度、電網企業運營效率和服務質量考核獎懲制度等四個方面制度，這個經驗非常好，有利于促進電網加強日常運行管理，節約成本。各地可以學習借鑒。國家發展改革委將加強輸配電價改革事中事后監管工作，指導各地加快制定相關配套文件，構建有激勵、有約束的制度體系，進一步釋放改革紅利，讓社會有實實在在的“獲得感”。

 

輸配電價改革

 

三、以敢啃“硬骨頭”的精神加快推進輸配電價改革取得實效

 

輸配電價改革是價格改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，關系到方方面面，牽一發動全身。我們一定要按照黨中央、國務院決策部署，敢于擔當，以敢啃“硬骨頭”、敢于涉險灘的精神，解放思想、大膽創新，周密設計、細致操作，確保改革取得實效。

 

1.加大推進力度。各地要明確輸配電價改革的時間表、路線圖，按照時間節點抓緊制定具體工作方案。今年試點的12個省級電網和華北區域電網，要確保9月底之前完成成本監審，年內批復輸配電價，并盡可能提前。新啟動試點的14個省級電網，10月10日前要啟動開展成本監審工作。時間緊、任務重，各地價格主管部門要建立強有力的領導小組和工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織精干力量，把各項工作落到實處。

 

2.大膽探索創新。輸配電價改革是一項開創性工作。各地情況不盡相同，需要在實踐中探索破解難題，結合當地實際提出有針對性的辦法。要充分發揚基層首創精神，大膽探索，只要符合改革方向都要積極支持。

 

3.完善規則和制度。要及時總結各地經驗，加強對重點難點問題的研究。《輸配電定價辦法》已經比較成熟，要盡快出臺。要認真總結成本監審實踐，不斷完善成本監審辦法。要抓緊研究制定平衡賬戶管理、分電壓等級歸集成本等辦法。各地要積極探索，完善監管數據庫，不斷提升輸配電價成本監審能力。

 

4.做好監管和評估。已經批復輸配電價的省份要加強事中事后監管和后評估工作。各地要積極借鑒廣東省做法，在約束企業成本的同時，運用激勵機制調動電網企業積極性，推動電網企業不斷提高管理水平，提高資產利用效率。國家發展改革委要指導各地抓緊研究加強事中事后監管的辦法，加快構建科學、規范、透明的輸配電價監管制度框架。

 

5.加強統籌協調。各級價格主管部門、有關電網企業要加強溝通、協商和協調，形成合力。國家發展改革委將加強指導，建立經驗交流和會商制度，及時總結各地好的做法，積極宣傳可復制可推廣的好經驗。各地要及時把改革過程中遇到的問題、困難和解決建議反饋給國家發展改革委。國家電網、南方電網要指導各省級電網企業，主動配合各地價格主管部門工作，及時、準確提供相關數據、資料。

 

6.做好宣傳引導。各級價格主管部門要繼續做好對內上報、對外宣傳工作，把情況如實向領導匯報、向社會解讀。要及時宣傳改革進展情況、取得的成效，也要把存在的問題和困難客觀如實地向社會講清楚。要積極穩妥推進成本信息公開，不斷提高政府定價的公開性和透明度，營造良好的輿論環境，使各方面理解、支持輸配電價改革。

 

輸配電價改革已經進入到關鍵階段，涉及面廣、難度很大，任務十分艱巨。各級價格主管部門一定要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，敢于擔當、開拓創新，求真務實、攻堅克難，扎實全面推進輸配電價改革，確保如期實現改革目標，取得實實在在的成效，為促進經濟持續健康發展做出應有貢獻！

 

（作者系國家發展改革委黨組成員、副主任，本文刊發于《價格理論與實踐雜志》，并由該雜志公眾號首發，是胡祖才副主任在加快推進輸配電價改革座談會上的講話，原標題《國家發改委胡祖才副主任談：攻堅克難探索創新加快實現輸配電價改革試點全覆蓋》。由于篇幅有限，本刊略有刪節）