◎每經記者 岳琦

    “貴州電改的另一只靴子終于落地。”在11月16日貴州電力交易中心正式揭牌后，一位電力行業內人如此感嘆。而這距離“基本不成功”的首輪電改已經過去13年，電力作為商品的市場化交易也在博弈和探索中走過了13年。在全國新電改膠著博弈之時，地處西南的貴州以其“超預期”的改革熱情成為“第一個吃螃蟹”的區域。從推出國內首個地方版電改工作安排，到獲批成為首批電改綜合試點省區，貴州的電改疾行之路對全國電改借鑒意義明顯，而其中蘊含的投資先機亦備受資本市場關注。

    如何打破電網壟斷？電力交易中心如何運作？售電側開放投資機遇何在？電改紅利如何釋放？《每日經濟新聞》記者實地探訪貴州電力交易中心，試圖還原新一輪電改破局之道及貴州樣本。

    新一輪電改配套方案呼之欲出時，貴州省再一次讓業界矚目——最后一個納入輸配電價改革試點的貴州省，卻成為了新電改的急先鋒。

    11月16日，在貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會上，貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優勢轉化為經濟優勢，獲批進行電改綜合試點的貴州，試圖以電改“降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭業務”獲得電改紅利。

    在電網長期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開一道口子。《每日經濟新聞》記者獲取的相關文件顯示，貴州計劃以貴安新區為突破口，全面放開售電側經營權，而外界關注的售電牌照亦將由試點區域自行核發管理。

    事實上，因為綜合改革試點背后則蘊藏著諸多投資機遇和政策紅利，且此前各省份對試點爭鋒頗為激烈。同時，地方政府、電網及發電企業之間亦存在復雜的利益博弈。在業內人士看來，貴州的電改“破局”標志著新一輪電改進入新的階段。

    電改需疾行：因利益矛盾突出

    素有“西南煤海”之稱的貴州在經歷了煤炭整合的陣痛之后，開始馬不停蹄的爭搶新一輪電改的政策紅利。

    11月16日，貴州省發改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會，正式向外界通報電改綜合試點獲批。此前，《每日經濟新聞》就曾獨家報道，11月9日，《國家發展改革委國家能源局關于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復函》正式批復同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案，云貴由此成為全國首批電力體制改革綜合試點省份。

    從今年9月報送至國家層面，貴州電改的綜合試點方案一直等到11月初才得以批復。知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，原本綜合試點方案在國慶節前就要批復，但電網方面阻力較大，直到10月底才進入發改委會簽。

    盡管面臨著重重阻力，貴州的電改節奏卻一直被認為是“超預期”。在年初國家層面發布電改9號文件后，今年7月底，貴州省出臺《進一步深化電力體制改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），成為電改9號文發布以來首個出臺的省級落實電力體制改革細則。

    隨后的10月11日，國家發改委官網信息顯示，原則同意《貴州電網輸配電價改革試點方案》。貴州由此成為最后一個納入輸配電價改革試點的省份。

    輸配電價改革顯然是電改綜合試點的鋪路石。長期研究電改的法律專家展曙光表示，輸配電價改革主要集中在電價領域，而且是逐步全面推開，而電改綜合試點是全方位的改革，國家一直比較謹慎。

    事實上，與國家電改9號文相呼應的電改核心配套實施文件和指導意見一直未出臺，各利益相關方在部分關鍵問題上爭議頗大。有業內人士認為，這些問題懸而未決，成為我國電改繼續推進的路障，也是貴州省接下來電改的最大困擾。

    而對于云貴電改綜合試點獲批，一位業內人士調侃道，“在各路人馬都盯著電改的配套文件爭論不休的時候，國家發改委扭頭對云南、貴州說：你們先自己搞吧！然后繼續與各路人馬討論電改的落實問題。”

    實際上，此輪綜合試點呼聲已久，此前各省份角逐頗為激烈，云南、貴州也被認為是“實力選手”。而貴州對于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

    “與全國絕大多數地區一樣，貴州省電力工業發展也存在著諸多突出矛盾和問題。”在上述啟動會上，貴州省發改委副主任、省能源局局長張應偉表示，矛盾主要表現在：交易機制尚待完善，市場在電力資源配置中沒有起到決定性作用；配售電及投資主體單一，售電側競爭機制尚未建立；電價關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰，定價機制仍不完善等。