新電改“已經(jīng)到了需要政治智慧的時候”：電網(wǎng)調(diào)度大權(quán)在握

2015-02-05 22:16:58 澎湃新聞作者:楊漾　點擊量：評論 (0)

深圳電改輸配電價獲批再次釋放了人們對電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向澎湃新聞透露，由于并未觸及調(diào)度獨立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)成本的黑匣子，

新電改“已經(jīng)到了需要政治智慧的時候”：電網(wǎng)調(diào)度大權(quán)在握

深圳電改輸配電價獲批再次釋放了人們對電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向澎湃新聞透露，由于并未觸及調(diào)度獨立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)成本的“黑匣子”，依然可能滋生電網(wǎng)企業(yè)的“新型壟斷”。

按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此形成上網(wǎng)電價(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。這樣的等價交易看似簡單明晰，實則存在巨大的“剪刀差”。厘清輸配成本，是打破電網(wǎng)買賣電價“賺差價”盈利模式的第一步，也是關(guān)鍵一步。但這兩步能否走出來?一名參與新電改方案討論的人士坦言，“已經(jīng)到了需要政治智慧的時候”。

輸配電價“再起步”

事實上，單獨核定輸配電價，同樣是即將出臺的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“電改方案”)中的既定動作。知情人士稱，擬議的電改方案提出的“近期推進電力體制改革的重點任務(wù)”中，第一項即為“推動電力價格改革，理順電價形成機制”。

該方案提出，起步階段，輸配電價采用單位電量過網(wǎng)費模式，平均輸配電價由平均銷售電價扣除平均上網(wǎng)電價形成。隨著改革深入，輸配電價要逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電力用戶按照其所購電能使用線路電壓等級對應(yīng)的輸配電價和結(jié)算電價支付費用。

這已不是歷史上第一次向輸配電價“動刀”。2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號)之后，隨即發(fā)布了《電價改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號)。62號文件對廠網(wǎng)價格分開、上網(wǎng)電價改革、輸配電價改革、銷售電價改革及電價管理均作出過詳細闡述。

對于輸配電價，62號文件提出，“政府對輸配電價格的管理，作為方向性目標，可選擇激勵作用較強的定價方式。廠網(wǎng)分開時按電網(wǎng)平均銷售電價扣除平均購電價格確定，競價實施后，逐步向成本加收益管理方式過渡。要制定與價格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則，按社會平均水平確定電網(wǎng)運營成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益。”