新電改“已經到了需要政治智慧的時候”：電網調度大權在握

2015-02-05 22:16:58 澎湃新聞作者:楊漾　點擊量：評論 (0)

深圳電改輸配電價獲批再次釋放了人們對電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向澎湃新聞透露，由于并未觸及調度獨立等敏感環節，即使打開了電網成本的黑匣子，

這一方向性的闡述，與新電改方案基本一致。62號文件的最終命運不甚理想，比電改5號文的落實程度更低：輸配電價始終缺乏財務獨立核算的支撐，銷售電價則陷入長期的人為抑制怪圈，加之交叉補貼的“遮擋”，購銷差價依然是看不見的黑洞。

此番對輸配電價的探索，是否會再度“崴腳”?

“很容易陷在這兒(輸配電價)，后面的也走不下去。輸配電價必須和改變電網經營模式捆綁起來，置于一個框架內執行——輸配電價一出來，第二個月立刻開始改變電價。輸配電價的唯一意義在于，為改變電網經營模式做鋪墊，而非核算電網成本。”前述參與新電改方案討論的人士對澎湃新聞稱，情況并不樂觀，“已經到了需要政治智慧的時候”。

值得注意的是，該人士還提示了另一重風險：新一輪電改方案由國家發改委綜合改革司牽頭執筆，而深圳輸配電價改革試點由國家發改委價格司發起，改革是否會在權力競爭內耗中再度擱淺?“而且，價格司弄的深圳輸配電價試點，是否是新電改框架所認可的?(兩者的)思路是否一脈相承?”

與輸配電價改革屢遭擱置相對的是，輸配資產的清理，在具體操作上并無技術障礙。此前有業內權威人士對澎湃新聞表示，首要步驟就是劃小核算單位，“國家電網公司負責負責特高壓一級的財務核算，區域電網公司負責特高壓以下那級高壓，省一級的電網負責區域一下的所有電網，要是這么劃分，全國的輸配電資產都清清楚楚。搞輸配分開了嗎?沒搞。但產權明晰了。”

緊攥調度“指揮棒”

更為關鍵的是，關于調度是否獨立，新電改方案的定調是“不涉及”。這意味著，即使回歸到“高速公路”屬性，電網依然手握調度操作大權。

調度是電力系統中最重要的公共治理機構，具有電網運行指揮、事故處理、方式安排、交易實現等一系列公共職能，對安全穩定、生產交易、技術監督、主體準入、規劃建設、信息管理等影響重大。2002年電改之后，原本獨立的調度機構淪為電網企業的內設部門。

去年7月制定出的新電改方案征求意見稿，對電網企業功能定位的表述是：“改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務，不再負責電力統購統銷。