新電改“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”：電網(wǎng)調(diào)度大權(quán)在握

2015-02-05 22:16:58 澎湃新聞作者:楊漾　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

深圳電改輸配電價(jià)獲批再次釋放了人們對(duì)電力體制改革總體方案的想象，被視為電改邁出的關(guān)鍵性一步。但多位熟悉電改方案的知情人士向澎湃新聞透露，由于并未觸及調(diào)度獨(dú)立等敏感環(huán)節(jié)，即使打開了電網(wǎng)成本的黑匣子，

這一方向性的闡述，與新電改方案基本一致。62號(hào)文件的最終命運(yùn)不甚理想，比電改5號(hào)文的落實(shí)程度更低：輸配電價(jià)始終缺乏財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的支撐，銷售電價(jià)則陷入長期的人為抑制怪圈，加之交叉補(bǔ)貼的“遮擋”，購銷差價(jià)依然是看不見的黑洞。

此番對(duì)輸配電價(jià)的探索，是否會(huì)再度“崴腳”?

“很容易陷在這兒(輸配電價(jià))，后面的也走不下去。輸配電價(jià)必須和改變電網(wǎng)經(jīng)營模式捆綁起來，置于一個(gè)框架內(nèi)執(zhí)行——輸配電價(jià)一出來，第二個(gè)月立刻開始改變電價(jià)。輸配電價(jià)的唯一意義在于，為改變電網(wǎng)經(jīng)營模式做鋪墊，而非核算電網(wǎng)成本。”前述參與新電改方案討論的人士對(duì)澎湃新聞稱，情況并不樂觀，“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”。

值得注意的是，該人士還提示了另一重風(fēng)險(xiǎn)：新一輪電改方案由國家發(fā)改委綜合改革司牽頭執(zhí)筆，而深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)起，改革是否會(huì)在權(quán)力競爭內(nèi)耗中再度擱淺?“而且，價(jià)格司弄的深圳輸配電價(jià)試點(diǎn)，是否是新電改框架所認(rèn)可的?(兩者的)思路是否一脈相承?”

與輸配電價(jià)改革屢遭擱置相對(duì)的是，輸配資產(chǎn)的清理，在具體操作上并無技術(shù)障礙。此前有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)澎湃新聞表示，首要步驟就是劃小核算單位，“國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)特高壓一級(jí)的財(cái)務(wù)核算，區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)特高壓以下那級(jí)高壓，省一級(jí)的電網(wǎng)負(fù)責(zé)區(qū)域一下的所有電網(wǎng)，要是這么劃分，全國的輸配電資產(chǎn)都清清楚楚。搞輸配分開了嗎?沒搞。但產(chǎn)權(quán)明晰了。”

緊攥調(diào)度“指揮棒”

更為關(guān)鍵的是，關(guān)于調(diào)度是否獨(dú)立，新電改方案的定調(diào)是“不涉及”。這意味著，即使回歸到“高速公路”屬性，電網(wǎng)依然手握調(diào)度操作大權(quán)。

調(diào)度是電力系統(tǒng)中最重要的公共治理機(jī)構(gòu)，具有電網(wǎng)運(yùn)行指揮、事故處理、方式安排、交易實(shí)現(xiàn)等一系列公共職能，對(duì)安全穩(wěn)定、生產(chǎn)交易、技術(shù)監(jiān)督、主體準(zhǔn)入、規(guī)劃建設(shè)、信息管理等影響重大。2002年電改之后，原本獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)淪為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門。

去年7月制定出的新電改方案征求意見稿，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)功能定位的表述是：“改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷。

責(zé)任編輯：葉雨田

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