2018年電力發展難點預測與解析

2018-04-08 09:32:31 中國電力企業管理　點擊量：評論 (0)

者按：根據近期中電聯發布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》(以下簡稱《分析預測報告》)顯示，2017年我國電力行業發展亮點

《中國電力企業管理》：

2017年曾出現江西省對于云電和川電的選擇難題，對于電力外送通道能力不足，或線路落點無法落實等情況，應如何解決?

當前我國水電裝機規模居世界首位，但不能回避的是，棄水也成為困擾我國水電產業發展的瓶頸。據統計，2016年國家四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率均不到80%，有的電站甚至不到60%。四川省棄水電量由2013年的76億千瓦時，增加至2017年的140億千瓦時，云南省2015至2017年棄水電量分別達到153、314和289億千瓦時。引起棄水問題的原因復雜且錯綜交織，包括當地市場消納有限、跨省輸送壁壘強化、市場交易制度不完善，以及不能回避的外送輸送通道能力不足的問題。

“十三五”時期在建的雅礱江中游水電站將于2020年后陸續投產發電，然而配套的外送通道“雅中直流”至今難以落地，若關鍵的落點問題繼續不能明確，依然不能開工，將加重西南地區的棄水問題。西南水電發展存在的問題，已經引起國家有關部門的高度重視。最近，國家發改委、國家能源局相繼出臺《關于促進西南地區水電消納的通知》、《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，對促進西南水電科學發展作出一系列部署。在此基礎上，中電聯結合對相關企業調研，提出如下政策與措施建議。

一是加強統一規劃，加快水電基地輸電通道建設。在規劃建設水電基地的同時，應明確水電的消納方向，合理確定外送規模，確保水電開發與外送通道同步規劃、同步核準、同步建成;限制或推遲受端地區電源開工規模，做好各類電源、電源與電網發展的合理銜接。盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現有水電過剩能力得到更大范圍消納，新增水電能及時送出，盡快扭轉棄水問題。

二是推進能源互聯網建設，加強電網互聯互通和水火互濟輸電通道規劃和建設。優化同步電網格局，從規劃上考慮增加四川、云南與西北電網通道能力，充分利用電源結構差異，實現水火互濟、水風光互補，有效解決棄水、棄光、棄風問題，提高我國西部地區清潔能源利用率。積極融入國家“一帶一路”建設，充分利用西南地區毗鄰東南亞的地緣優勢和周邊各國電源上網電價普遍偏高的競爭優勢，大力推進中老泰、中老越、中越、中緬電網互聯互通項目，積極促進西南水電消納。

三是完善市場交易協調機制，逐步理順電價形成機制。堅持西電東送能源發展戰略，按照全國電力統一優化配置原則，加強中央統籌協調，落實西南水電消納市場，可采取“計劃+市場”的交易模式，對西南水電消納給予一定保障，組織享有優先發電權的水電企業與電網企業、售電企業簽訂中長期購售電合同，將優先發電計劃電量轉化為合同電量確保落實，計劃外電量可以由發電企業通過市場化交易的辦法，鼓勵四川、云南利用富余水電邊際成本低的優勢，加大水、火電置換力度和收益分享制度，增加水電本地消納和外送。在市場交易規則設計上，應充分考慮水電因承擔公益性社會職能對其發電計劃準確性和提供輔助服務能力的影響，并制定相應的偏差考核辦法。逐步理順各類電源電價形成機制，加大執行豐枯、峰谷分時電價、火電兩部制電價力度，提高各類電源綜合利用效率。

《中國電力企業管理》：

2017年受煤價波動影響，火電企業生存狀況堪憂，部分企業曾出現嚴重虧損情況;同時新能源補貼落實問題依然未得到有效解決，應如何改善火電企業和新能源企業的經營狀況?

近兩年，發電企業經營形勢持續嚴峻，尤其煤電企業已出現大面積持續虧損。主要原因是，一方面，由于燃料、環保等發電成本不斷大幅上漲，而另一方面發電上網電價不斷下降，環保、調峰、交叉補貼等相應的補償、補貼不到位，價格機制不協調、不對等，使企業成本難以及時有效向外疏導。為了保障電力行業平穩健康發展，應及時果斷采取有效措施，避免電力企業經營出現大起大落。

一是采取多方措施，切實有效降低企業經營成本。最根本、最迫切的是盡快引導電煤價格盡快下降至合理水平。2016年以來電煤價格的持續高位運行，是導致發電企業尤其是煤電企業大面積嚴重虧損的根本原因。建議繼續加快推進煤炭優質產能釋放，有效增加煤炭市場供給量;同時有關部門加大電煤市場價格管控力度，有效保供降價，才能緩解煤電企業經營困難局面。

二是理順各種價格關系，營造電力企業正常經營環境。要完善并啟動煤電聯動機制，有效縮減當前持續高位的燃料成本、大幅上漲的環保成本與持續下降的電價之間的矛盾。針對部分參與市場交易的電量無法得到應有的環保補貼問題，將煤電環保電價補貼調整為“價外補貼”，保障企業巨額環保改造投資順利回收，緩解企業資金壓力。針對以清潔能源為主的地區推行火電機組備用容量補償機制。盡快健全并落實輔助服務市場，針對長期備用機組實行兩部制電價等措施，為系統調峰、調頻、備用等機組提供合理補償。

三是建立并完善各類補貼、補償的長效機制，保障電力企業健康發展的可持續性。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發展產生的高額補貼需求。另一方面，針對電力企業尤其電網企業農網建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議將對應投資納入輸配電價核定中統籌考慮，并在財政、資金等方面加大政策支持力度，通過對農網建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區給予運營補貼等方式建立電力普遍服務補償機制。

四是電力企業著力在提質增效上下功夫，合理降低企業運營成本。一方面要外拓市場、增產增利，發電企業積極開展電量結構優化，做好集團內部的“產能置換、電量轉移”，電網企業創新方式積極探索推進“電能替代”，爭取增供擴銷;另一方面加強成本管控和運營管理，加快低效無效資產處置，防控經營風險;深化企業內部體制機制改革，實現科技引領和管理創新。電網企業加快電網自動化建設，完善調度運行機制，加快高損治理，實現降損增效。

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年3期，作者系本刊編輯部。

原標題:2018年電力發展難點預測與解析 ——專訪中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部