報告丨我國分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

2017-11-06 18:15:40 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

一引言能源工業(yè)是國民經濟的重要基礎，安全、高效、低碳是現(xiàn)代能源技術特點的集中體現(xiàn)，也是搶占能源技術制高點的核心方向。當前，我國能源結構中，清潔能源消費比例過低，霧霾等環(huán)境問題突出，治理難度大;原有

(三)政策執(zhí)行問題

分布式能源在國家層面上得到大力鼓勵和支持，而分布式能源的價格及補貼等支撐政策實行省級負責制，由于各省對分布式能源的概念、特點、模式等理解上的差異，造成部分省份在項目管理、產業(yè)規(guī)劃、扶持政策、技術標準等方面還不完善，在國家政策執(zhí)行過程中也存在偏差。

一是缺乏實操性的具體指導文件以及執(zhí)行經驗;

二是政府部門辦理手續(xù)仍較為復雜;

三是管理上缺乏專門的職能部門負責;

四是由于分布式能源涉及的利益相關方較多，欠缺多部門協(xié)調機制。

(四)核心技術問題

與國外相比，我國在天然氣分布式能源系統(tǒng)方面的基礎研究相對滯后，燃氣發(fā)電機組的研發(fā)制造滯后于市場的需求，目前國內現(xiàn)有分布式系統(tǒng)的燃氣發(fā)電機組90%以上都需要從國外引進。尤其是涉及到燃氣輪機部件和聯(lián)合循環(huán)運行控制技術等核心技術，仍由外方把控，進口設備價格和運營維護成本高居不下也是影響項目投資經濟性的重要因素。因此亟待技術創(chuàng)新，掌握核心技術，降低分布式能源成本，增強分布式能源內在競爭力，為分布式能源市場獲得發(fā)展機遇提供經濟性支撐。

六我國分布式能源的發(fā)展建議

(一)出臺政策信號，進一步明確發(fā)展定位

為滿足經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國正在經歷能源轉型階段，分布式能源作為轉型的重要方向和新型能源系統(tǒng)的重要組成部分，在政府層面應統(tǒng)一認識，進一步明確分布式能源在能源轉型中的發(fā)展定位，將分布式能源納入我國能源轉型戰(zhàn)略，將分布式能源作為今后提高天然氣消費比重的重要方式和太陽能、風電等可再生能源利用的主要形式。

建議繼續(xù)出臺明確的政策信號，提供寬松的政策環(huán)境，進一步細化分布式能源發(fā)展的總體目標和主要技術指標，并提供有利的并網條件，對分布式能源項目規(guī)劃進行重點把關，加大項目建成后并網、交易等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

(二)做好頂層設計，城市發(fā)展規(guī)劃整體協(xié)調

政策出臺后，規(guī)劃是龍頭，緊緊抓住頂層設計，做好分布式能源項目的戰(zhàn)略規(guī)劃。分布式能源的發(fā)展與城市建設息息相關，涉及到電網、天然氣、供熱、供冷等眾多基礎設施領域，建議將分布式能源發(fā)展規(guī)劃納入到整體城市規(guī)劃當中，與城市電網、燃氣管網、供冷供熱管網及其他基礎設施發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)籌考慮發(fā)展布局及建設規(guī)模。

建議在選取分布式能源項目時，一定要統(tǒng)籌考慮，因地制宜地確定最適宜使用分布式能源系統(tǒng)的區(qū)域和方式，不能盲目跟風，為了上分布式而上分布式，要科學論證項目的社會效益和經濟效益，并制定相應的發(fā)展計劃和實施方案。

(三)加強標準建設，建立統(tǒng)一完備的標準體系

分布式能源在業(yè)務模式、技術標準、建設流程、運維方式等方面與傳統(tǒng)集中式能源項目存在較大不同，現(xiàn)有的技術標準體系無法滿足分布式能源項目設計、建設和運維。因此，建議加強有關技術研究，盡快建立統(tǒng)一完備的分布式能源標準體系，為分布式能源的發(fā)展提供堅實的基礎。

并網問題一直是制約分布式能源發(fā)展的因素之一，國家電網公司雖然出臺了《分布式電源接入電網技術規(guī)定》，但主要是針對光伏和風電，而對同屬于分布式能源的天然氣冷熱電聯(lián)供項目的并網，只有原則性的鼓勵，尚無配套和落實措施。建議盡快建立分布式能源并網標準，明確分布式能源并網技術標準、并網程序、運行要求和權責劃分等，實現(xiàn)分布式能源公平上網，對促進分布式能源的發(fā)展具有重要意義。

建議抓住當前能源價格市場化改革和電力體制改革契機，盡快完善分布式能源價格形成機制，在經濟效益上充分體現(xiàn)分布式能源的環(huán)保、低碳、高效等社會效益，改變長期依賴補貼生存的現(xiàn)象，提高行業(yè)競爭力，為政府減負。

(四)加大監(jiān)管力度，保證項目實施效果

隨著政府簡政放權的持續(xù)推進，政府部門將工作重點由原先的審批向當前的服務轉變。建議加強對分布式能源項目的監(jiān)管工作，加強事中監(jiān)管可以有效促進分布式能源項目與其他基礎設施的整體協(xié)調，有效督促項目實施;加強事后監(jiān)管可以保證分布式能源項目的實施效果，是保障分布式能源并網工作順利進行的關鍵。

在分布式能源并網方面，建議進一步明確監(jiān)管主體，加強并網工作和并網后項目運行情況的監(jiān)管，確保電網企業(yè)和分布式能源項目雙方的權利和義務均得到有效履行和保證。

(五)鼓勵科技創(chuàng)新，加快分布式能源技術進步

分布式能源技術是涉及到電力技術、信息技術、控制技術和儲能技術等多領域的綜合技術，與國外相比，一直處于追趕狀態(tài)。當下，應該借我國分布式能源快速發(fā)展的東風，鼓勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)當前分布式能源核心技術的不斷突破，同時對準確把握未來分布式能源技術的發(fā)展方向進行技術儲備。

建立整合政府、企業(yè)、科研院所和學校等相關資源，研究設立相關技術研發(fā)中心，持續(xù)加大分布式能源技術研發(fā)投入，對分布式供能、儲能等核心技術加以研究突破，提高燃氣輪機和燃氣內燃機等關鍵設備的國產化率，進而降低分布式能源項目成本，為分布式能源的更好更快發(fā)展提供基礎。