那些即將被淘汰的電力企業，無可奈何！

2017-10-25 14:58:48 SWS產業投資研究　點擊量：評論 (0)

受電力供給寬松、煤價高企等多重因素影響，占電力供應60%以上的煤電正處于盈利能力的歷史低點。中央經濟會議的文件中，電力行業為國有企業混改七大領域的首位。電力交易機制市場化的推進，以及煤電亟待改善盈利能

能源發展“十三五”規劃針對煤電提出“優化規劃建設時序，加快淘汰落后產能，促進煤電清潔高效發展”的發展要求。建立了煤電規劃建設風險預警機制，加強煤電利用小時數監測和考核，與新上項目規模掛鉤，合理調控建設節奏。

全國28個省市區劃為煤電紅色預警區域，嚴控新建機組。2016年4月國家能源局出臺未來3年煤電規劃建設風險預警機制，全國33個省級電網區域(含蒙東、蒙西和冀北、冀南)中，除湖北、江西、安徽及海南為橙色或綠色預警區域外，其他28個省市區嚴控自用煤電項目建設或投產(不含民生熱電)。其中，納入規劃但尚未核準的，暫緩核準;2016年開工的停止建設;2015年底以前開工的需調節投產節奏。

根據《電力發展“十三五”規劃》，“十三五”期間將力爭淘汰火電落后產能2000萬kW以上，取消和推遲煤電建設項目1.5億kW以上，到2020年全國煤電裝機力爭控制在11億kW以內，由2016年底57%的占比降至約55%。

2.2新一輪淘汰落后悄然開始多地政策劍指30萬kW

早于2007年，國家發改委及原能源辦聯合發布《關于加快關停小火電機組的若干意見》，鼓勵各地區和企業關停小機組，集中建設大機組，實施“上大壓小”?！兑庖姟诽岢鲈?ldquo;十一五”期間，“在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤(油)機組(含企業自備電廠機組和躉售電網機組)：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組;運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組;按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組;供電標準煤耗高出2005年本省(區、市)平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組;未達到環保排放標準的各類機組;按照有關法律、法規應予關?；驀鴦赵河嘘P部門明確要求關停的機組”。“十一五”提前一年半完成關停5000萬kW小火電機組的任務，其中五大發電集團承諾的關?？倲党^2226萬kW。

到2015年，國家能源局發布“關于下達2015年電力行業淘汰落后產能目標任務的通知”中提到，30萬kW及以上機組原則上不予淘汰。

能源發展“十三五”規劃中明確指出，逐步淘汰不符合環保、能效等要求且不實施改造的30萬kW以下、運行滿20年以上純凝機組、25年及以上抽凝熱電機組。

我們認為，隨著“上大壓小”工作的推進，小火電機組淘汰的單機容量規模由“十一五”期間的5萬kW逐步提升到了15萬kW，乃至30萬kW。通過梳理各地方電力發展“十三五”規劃以及2017年各地政府工作報告，我們發現多地已將單機規模在15萬kW以下、30萬kW以下的小火電機組納入淘汰、關停的序列。

浙江省《電力發展“十三五”規劃》中明確“不再上新建煤電項目，調整煤電機組內部結構，全面關停30萬kW以下燃煤純凝機組，充分發揮現有超低排放燃煤機組利用率水平”。

江蘇省《“十三五”電力發展專項規劃》中提出，“十三五”期間關停落后煤電機組250萬kW，重點淘汰“單機30萬kW以下，達到或超過設計壽命，不具備供熱改造條件的純凝煤電機組”，股東煤耗未達到規定，以及污染物排放不符合要求的這三類煤電機組。

福建省《“十三五”能源發展專項規劃》中明確將淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組71.2萬千瓦(占2015年福建省煤電裝機總量的2.87%)。

2017年河北省政府工作報告中明確“制定我省電力去產能實施方案，淘汰落后、優化布局、置換替代、改造提升。”

3.火電環保再度加碼，雪上加霜倒逼淘汰

3.1超低排放全面推行廢水廢渣處理提上日程

《火電廠污染防治技術政策》發布，明確以全面實施超低排放為目標，新增固廢、水、噪聲污染防治相關內容。2017年1月10日，環保部發布《火電廠污染防治技術政策》(以下簡稱《政策》)對火電廠源頭控制、大氣、水、固體廢物、噪聲、二次污染防治等問題作出規定，為火電行業污染防治規劃制定、污染物達標排放技術選擇、環境影響評價和排污許可制度貫徹實施等環境管理及企業污染防治工作提供技術支撐。相比2014年和2015年發布的《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》和《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，本次發布的《政策》提出應以實施達標排放為基本要求，以全面實施超低排放為目標;淘汰改造后仍不符合能效、環保等標準的30萬千瓦以下機組。對火電廠運行過程中產生的污染物規定了處理處置原則：

水污染防治：應遵循分類處理、一水多用的原則。鼓勵火電廠實現廢水的循環使用不外排。

固體廢物污染防治：應遵循優先綜合利用的原則。

噪聲污染防治：應遵循“合理布局、源頭控制”的原則。

煤粉揚塵污染：進一步加大煤炭的洗選量，提高動力煤的質量。加強對煤炭開采、運輸、存儲、輸送等過程中的環境管理，防治煤粉揚塵污染。

在對全國新建燃煤發電項目及其平均供電煤耗上沒有變化。

超低排放，是指火電廠燃煤鍋爐采用多種污染物高效協同脫除集成系統技術，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值，即二氧化硫不超過35 mg/m³、氮氧化物不超過50mg/m³、煙塵不超過10mg/m³;相比于2011年的火電排放標準有極大提高(二氧化硫不超過100mg/m³、氮氧化物不超過100mg/m³、煙塵不超過30mg/m³)