十八大以來(lái) 天然氣、輸配電價(jià)等成本監(jiān)審工作紀(jì)實(shí)

2017-10-24 16:16:51 發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理定價(jià)，成本是關(guān)鍵，沒(méi)有真實(shí)準(zhǔn)確的成本核算，價(jià)格決策就容易失誤。成本監(jiān)審是政府價(jià)格主管部門通過(guò)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程

——“強(qiáng)監(jiān)督”，“促公開(kāi)”，有效提升定價(jià)成本監(jiān)管公信力。十八大以來(lái)，價(jià)格主管部門逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度，推進(jìn)成本信息公開(kāi)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者成本約束，促進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。成本信息公開(kāi)是價(jià)格管理政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，涉及社會(huì)公眾、企業(yè)和政府多個(gè)方面。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地先行在城市供水行業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市，均已實(shí)現(xiàn)了制定價(jià)格前的成本公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，主動(dòng)公開(kāi)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會(huì)公眾關(guān)心的其他有關(guān)水價(jià)調(diào)整的重要問(wèn)題；價(jià)格主管部門在聽(tīng)證會(huì)舉行前也向社會(huì)公開(kāi)了成本監(jiān)審結(jié)論。天津、山西、上海等多個(gè)省份在城市供水、供熱、管道燃?xì)?、污水處理、交通、教育等不同行業(yè)推行了成本信息公開(kāi)制度或試點(diǎn)。北京市規(guī)定公共交通行業(yè)經(jīng)營(yíng)者每年定期公開(kāi)成本信息，政府公開(kāi)定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；上海已實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣、出租車等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)價(jià)前成本信息公開(kāi)和供水企業(yè)的年度成本信息公開(kāi)。通過(guò)成本信息公開(kāi)，促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)成本控制，抑制提價(jià)沖動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

大膽創(chuàng)新在攻堅(jiān)克難中繼續(xù)砥礪前行

十八大以來(lái)，成本監(jiān)審從淺到深，從粗到細(xì)，全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)。以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，拓寬監(jiān)審范圍，加大工作力度，科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平顯著提升。成本監(jiān)審技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)；被監(jiān)審行業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)體量龐大；缺少成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，人員力量也有限，工作難度很大。我們?cè)诰唧w工作中大膽創(chuàng)新，從易到難，從試點(diǎn)到鋪開(kāi)，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)力量，廣泛借用外智外力，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，形成工作合力。

我國(guó)很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的體量在國(guó)外都是一個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的體量，但與其他國(guó)家動(dòng)輒數(shù)百人、甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比，我們當(dāng)前的成本監(jiān)管力量十分有限。以輸配電成本監(jiān)審為例，某省級(jí)電網(wǎng)每年由國(guó)資委聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，承擔(dān)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所派出四五十名專職會(huì)計(jì)師，利用專業(yè)軟件，還要?dú)v時(shí)3至4個(gè)月完成?？墒浅杀颈O(jiān)審一般每個(gè)監(jiān)審組不超過(guò)七八個(gè)人，涉及幾萬(wàn)億的資產(chǎn)，幾千個(gè)核算單位，實(shí)地審核時(shí)間只有兩三個(gè)月。為此，各級(jí)價(jià)格主管部門不斷創(chuàng)新工作方式，努力提高成本監(jiān)審效率。比如，在分期分批開(kāi)展省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程成本監(jiān)審的過(guò)程中，探索采取了交叉審核、聯(lián)合審核等多種方式。試點(diǎn)初期，面對(duì)電網(wǎng)利益交織、情況復(fù)雜，對(duì)安徽、湖北等省級(jí)電網(wǎng)采取了交叉監(jiān)審的工作方式，有利于工作的客觀公正性。改革中期，在聯(lián)合審核上下功夫，價(jià)格主管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門、借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等外部力量，提高工作效率。后期在跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程成本監(jiān)審中，結(jié)合專項(xiàng)工程運(yùn)營(yíng)管理模式，探索采取“獨(dú)立+聯(lián)合”的混合工作方式，成立四個(gè)專項(xiàng)監(jiān)審組，并組成聯(lián)合審核小組，避免了重復(fù)交叉進(jìn)駐企業(yè)，也提高了工作效率。

價(jià)格改革要求涉險(xiǎn)灘、敢啃“硬骨頭”，成本監(jiān)審也從后臺(tái)走向前臺(tái)，發(fā)揮重要作用，各方對(duì)成本監(jiān)審的要求更是越來(lái)越高。特別是隨著定價(jià)權(quán)限的下放，多數(shù)基層人員力量不足，且沒(méi)有從事過(guò)成本監(jiān)審，這是當(dāng)前困擾成本監(jiān)審工作發(fā)展的突出問(wèn)題。價(jià)格主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門、地方、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方面力量，形成系統(tǒng)合力。監(jiān)審組由各方面成員構(gòu)成，既有地方價(jià)格主管部門，又有行業(yè)主管部門，還有聘請(qǐng)的第三方專業(yè)人員。開(kāi)展實(shí)地審核前，組織培訓(xùn)，詳細(xì)解讀成本監(jiān)審辦法，加強(qiáng)實(shí)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使監(jiān)審人員快速進(jìn)入狀態(tài)；實(shí)地審核之初，召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，闡述成本監(jiān)審的目的意義，與企業(yè)各相關(guān)部門進(jìn)行座談，減少企業(yè)顧慮；實(shí)地審核過(guò)程中，建立快速有效的溝通機(jī)制，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各成員分工明確，既相對(duì)獨(dú)立，又互相配合，工作過(guò)程中嚴(yán)格程序、規(guī)范行為。對(duì)省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審期間，各級(jí)價(jià)格主管部門成本監(jiān)審人員兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，付出了艱苦卓絕的努力，共梳理核對(duì)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)卡片4000余萬(wàn)張，收集分析電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)報(bào)表18000余張，查閱帳簿和原始憑證3000余冊(cè)，出具成本監(jiān)審工作聯(lián)系單3500余份。

展望未來(lái)任重道遠(yuǎn)積極提升成本監(jiān)管能力

成本監(jiān)審是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、管細(xì)管好管到位的重要抓手，黨的十八大以來(lái)，價(jià)格主管部門積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開(kāi)了80多項(xiàng)政府定價(jià)項(xiàng)目，加快建立科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)和成本監(jiān)審制度。中央28號(hào)文件明確提出加強(qiáng)成本監(jiān)審要求，開(kāi)創(chuàng)了成本監(jiān)審工作的新起點(diǎn)，對(duì)成本工作具有里程碑意義。但是成本監(jiān)審面臨的任務(wù)依然艱巨，離中央的要求和群眾的期盼還有一定距離，加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管一直在路上，任重而道遠(yuǎn)。

我們要進(jìn)一步準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管，提升成本監(jiān)審水平，著力健全成本監(jiān)管制度體系。根據(jù)價(jià)格機(jī)制改革和強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的要求，修訂出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，加強(qiáng)辦法核心內(nèi)容的解讀和落實(shí)。要進(jìn)一步推進(jìn)成本監(jiān)管理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入研究完善適應(yīng)壟斷行業(yè)和價(jià)格改革新要求的成本監(jiān)管規(guī)則體系，將成本監(jiān)審工作納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道。健全行業(yè)成本監(jiān)審辦法，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)都要制定行業(yè)成本監(jiān)審辦法。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審工作。緊緊圍繞降低企業(yè)成本、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，對(duì)依據(jù)成本定價(jià)的壟斷行業(yè)，完善成本約束機(jī)制，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)、降本增效。在天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸和輸配電等價(jià)格改革重點(diǎn)領(lǐng)域，在城市供水、醫(yī)療服務(wù)、教育等公用事業(yè)和公益性服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)成本監(jiān)審，進(jìn)一步提高成本監(jiān)審的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范化。要逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整價(jià)格公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，真正做到管細(xì)、管好、管到位。進(jìn)一步加強(qiáng)成本隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展成本監(jiān)管是政府定價(jià)的新要求，有很多都是開(kāi)創(chuàng)性、創(chuàng)新性的工作，需要在實(shí)踐中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步壯大專業(yè)隊(duì)伍。要開(kāi)展多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快建立一支高效、精干、公正的監(jiān)審隊(duì)伍，為做好成本監(jiān)管工作提供人員組織保障。

原標(biāo)題:加強(qiáng)和創(chuàng)新成本監(jiān)審有力提升價(jià)格監(jiān)管水平