高信息量丨發改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會上的總結發言

2017-10-12 16:07:07 能源觀察　點擊量：評論 (0)

昨日(10月11日)，國家發改委近期將組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個企業及相關部門召開深化推進煤電運直購直銷中長期合同座談會，重點研究推進電煤直購直銷、中長期合同以及東北等重點地區今冬明春電煤

三、社會責任

社會責任這個制度基于幾個方面考慮，一是要形成煤電保供穩價的長效機制，避免煤電的大起大落，對此我們有一系列長效機制，包括剛才講的中長期合同制度、包括儲配產能制度、包括科學的實施276個工作日的煤炭調峰制度等等，那么社會責任簽約企業制度也是一個重要的制度，現在這個辦法還不完善，還需要再修改，我們這個社會責任企業即包括煤炭企業，也包括電力企業、鋼鐵企業、重點用煤企業，現在這個辦法在這方面沒有完全兼顧到，對于這個辦法，我們還要根據大家的意見進一步修改。二是體現責權力對等。現在在有的時候關鍵時刻確確實實有一些企業來承擔社會責任，但是往往有這種情況，誰承擔社會責任，付出代價，遭受損失。(你比方說神華、中煤帶頭降煤價，然后馬上面臨兩個問題，一是我的煤比別人賣的便宜了，減少了收入，二是審計上的問題，現在市場上煤價這么高，你為什么定這么低，一系列問題就來了)怎么能讓承擔社會責任有收益，不成承擔社會責任有代價，所以我們要建立這樣一種機制，體現責權的對等，你承擔了責任，將來讓你有收益，所以我們現在這個社會責任企業辦法里面對承擔社會責任的企業。

將來要實現七個優先，優先支持核增生產能力、優先支持煤礦建設和改造(電力企業建設和改造)、優先保障滿負荷生產、優先改善生產經營服務、優先運行應急儲配產能、優先享受去產能政策、優先安排發電計劃等等這些，就是我們目前經濟運行上說政府可運用的手段要在社會責任企業方面要有所體現。(比方說現在核增產能或者新建煤礦要減量置換，減量置換是有比例的那我們對社會責任企業降低產能置換的比例)我們這個文件要繼續征求意見，不急的下發，但事情要先做起來，今天與會的煤電雙方企業，我們希望大家都是第一批社會責任簽約企業，當然是企業志愿的。那么當先的責任就是讓煤價回歸合理區間，希望煤炭企業繼續讓這方面努力，希望繼續要降低煤價，在綠色區間范圍內充分發揮市場的調節作用，超出綠色區間政府就要采取措施加以引導，同樣假如以后出現煤炭價格跌出綠色區間的情況，政府也會出來做工作使煤價回到綠色區間，無論煤炭企業還是電力企業，政府所做的工作都是雙向的，尊重市場經濟規律，對方煤電雙方都是有利的，我們共同做好這方面的工作。

四、增加產能

解決煤炭保供和降價，治本的措施就是增加產能，我們有幾方面工作要做好：第一加快核準。現在我們4.75億噸，89個項目處于未批先建，有些在建，有些已經建成了，這一部分只要是屬于先進產能的，而且承擔了社會責任的，進行了減量置換的，這個我們要加快核準。第二加快核增。現在我們有1億噸能力可以核增。只要申請，減量置換指標不到位的，只要作出承諾，我們可以先組織驗收，先讓你讓按核增的能力生產。

第三新建煤礦、技術改造、改擴建煤礦、十三五規劃調整和十四五規劃編制工作。一是啟動新建煤礦、技術改造、改擴建煤礦的編制工作，前提是先做規劃。二是落后產能的退出必須有先進產能做補充。前提是先做規劃。現在的新增產能必須在規劃下，有序的前提下進行，而且我們新啟動的規劃、新建項目原則上必須是煤電聯營項目，必須是執行中長期合同的誠信企業。第四是糾正非正常的停產行為。

我們反復強調過了，不能采取全面停產的辦法來應對安全生產檢查，也不能采取全面停產的辦法來保證十九大期間的穩定，以這個不產來迎接十九大，在一定意義上是不敢擔當，不承擔社會責任。

第五就要建立儲備產能制度和儲備產煤炭基地，和加強儲備產能建設和儲煤基地建設，現在看，要保障煤炭的長遠穩定供應，沒有一定的儲備產能是不行的，因為市場需求的變化是受多種因素影響的，誰也沒有想到，今年我們的煤炭需求會凈增2億噸，我們又連續三年煤炭消費負增長了，今年前8個月已經增長了1.2億噸，全年下來，煤炭消費可能凈增2億噸，這種需求的階段性增長誰遇見到了，這是市場變化的。

再一個，國際形勢的變化，朝鮮煤說不讓進就整個不讓進了，類似這樣的因素都背后會對煤炭供應有影響，當然需求端也有影響，比如環保制度、凈燒煤炭等，清潔能源的增加。整體來講，需求和供應變化都受很多因素影響，但是要保障穩定供應，儲備產能制度非常必要，所以我們今年要研究儲備產能制度。當前我們考慮有三種儲備產能，第一規范一批批小建大的產能作為儲備產能，有些批小建大的產能在安全生產驗收的前提下，而且這些煤礦不具備核增產能的條件了，這些就可以作為應急儲備產能;

第二保留一批退而不關的產能作為儲備產能，過去列入了去產能計劃，進行過煤炭企業重組，對于這一部分可以采取退而不關的辦法，第三以儲備產能為條件，提前核準一定數量的新建和改擴建項目，之所以能提前，前提是你同意作為產能儲備項目，儲備產能項目是有一定期限的，過了這個期限就可以轉為正常的煤炭生產項目，就像今年煤電化解過剩產能風險，對核定的一些電力項目就明確的制定了政策，是否停電由企業選擇，你可以選擇現在停電，也可以選擇作為調峰機組進行建設。

第六個要對去產能的規劃作出調整，2016年確定了去產能的項目，當時確定的時間很緊，有些項目確定的不一定合適，有些從現在的情況看不一定需要退，因此可以對這些項目作調整，再一個，原來30萬噸以下的煤礦項目都不允許再擴量改造了，現在看來也不能一刀切，尤其對于東三省，確實煤炭資源條件好了，改造了之后能夠達到先進產能標準或者能夠達到合理生產能力，這些也可以考慮支持進行改造，但是這些有個前提，都是要進行減量置換指標交易，都是要買指標。現在我們在增加產能上要進一步研究和落實這些措施，有些是短期內馬上見效的，有些是長期內的，但對這個事我們要有一個整體考慮，今天我們也算是做一個溝通。

五、煤電聯營

大家都意識到煤電聯營是治本之策，是長久之策，是雙贏之策，那今年我們要加大力度推一些煤電聯營，所以對于推動煤電聯營現在是重大機遇，是難得的機遇，同時也是短暫機遇。在目前情況下，煤電雙方都有這方面的認識，也都有這方面的需要。第三，煤電聯營可以多種方式，可以實質性的進行重組，煤重組電，電重組煤，煤電重組都可以，但是我們現在覺得過去那種電力企業自己去開煤礦，煤炭企業自己去建電廠，現在看不是煤電聯營的最好選擇，現在比較好的方式除了重組以外就是互相參股，互相參股是容易做到，而且不改變專業化管理的一種很有效的措施，煤炭企業到電力企業參股，仍然維持了電力企業的專業化管理，作為電力企業，股東是誰不重要，仍然是自行經營自己的電力企業;煤炭企業也一樣，電力企業也可以到煤炭企業參股，所以說第一從國家層面要找準研究出臺一些推動煤電聯營的政策措施，第二要搞一批煤電聯營的試點，選擇一些試點企業，只要有積極性的，你們可以拿方案，包括我剛才講的，就是我們啟動新一輪的十三五的煤炭建設規劃調整和十四五的遠期規劃編制，將來都以煤電聯營為條件，是煤電聯營的我們支持，不是煤電聯營的不支持，因為我們今后的增量是有限的，那么有限的增量一定是支持產業政策扶持的方向。所以對于煤電企業現在是個極好的機會，我們希望電力企業謀求到煤炭企業去參股，煤炭企業也謀求到電力企業去參股，可以通過互相參股有助于推動降低杠桿率。現在有些煤炭企業負債率那么高，有些電廠負債率也很高，現在通過增量入股的辦法既增加了資本金，降低了財務費用，降低了杠桿率，又實現了煤電聯營，一舉多得。

今天的會議精神歸納為五句話，也是近一個時期統籌煤炭去產能、保供穩價這兩類轉型升級要開展的重點工作，希望大家共同努力，把這些工作做好。

原標題:高信息量丨發改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會上的總結發言