高信息量丨發改委副主任連維良在煤電直購直銷座談會上的總結發言

2017-10-12 16:07:07 能源觀察　點擊量：評論 (0)

昨日(10月11日)，國家發改委近期將組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個企業及相關部門召開深化推進煤電運直購直銷中長期合同座談會，重點研究推進電煤直購直銷、中長期合同以及東北等重點地區今冬明春電煤

另外，當前有條件保供穩價，如果條件不具備，違背規律去做，那么很難做成，或者說收效甚微、事倍功半，但是如果當條件具備的時候，那就是順勢而為、事半功倍。

為什么說現在有條件保供穩價，第一，現在煤電開始轉向低速增長，甚至負增長，今年煤炭緊平衡，煤炭價格上漲眾多原因中一個最重要的原因是經濟回暖、需求上升，前九個月整個電力整個增長73%，火電因為上半年水電不好，所以就增加了火電的壓力，所以火電也是大幅度增長，那么到了8月份、9月份、10份，火電的增長速度開始大幅度下降，因為來水變好，清潔能源多發， 8月份的火電增長速度下降到3 %左右，9月份火電的增長速度下降到2 %左右，10月份到目前是負增長1%。而且9月份火電增長的2%左右是在9月份整個電力消費電力增長9.1%的情況下實現的。所以說需求由于結構性的改善，水電和機電能源多發，火電轉向低速增長，也就是說對電煤的需求有所回落。

再一個就是，現在運力充裕，盡管有區域性和結構性的矛盾，但是從整體上講結構運力充裕，去年更新和增加了一大批運煤車皮，因為前幾年運煤的需求大幅度下降，鐵路被迫將一部分運煤的車皮更換為運白貨的車皮，去年又調回來了，調回來后又大幅度的增加運煤車皮。昨天秦皇島港存726萬噸，這個是少有的高水平，當然也有氣候的因素，港存能有這么高的水平，第一說明有煤源，第二說明有運力，所以說社會上擔心的炒作的這要停產、那煤源緊張、要檢修等等這些，第一不是空穴來風，客觀上有這些因素，但是有相當多的是流通環節和期貨投資者用這來炒高價格，來炒作價格，他沒有那么大的影響，那么港存726萬噸這個水平在那擺著，去年這個時候不到300萬噸，一倍還多。

再一個，現在電廠的存煤有所恢復，電網提供的目前十一之后主要電廠存煤達到25天，東三省的存煤也比去年同期增長了5%，剛才韓局長也講了，黑龍江可用天數達到了40多天。

再一個，年度去產能的任務已經超額完成，已經明確在產煤礦今年就不再退出，即使列入去產能計劃中，所有在生產的煤礦，今年也可以不退出，除非資源枯竭，煤采完了，不值得再投入，那就退了。今年的去產能任務，退出的產能80%以上是停產煤礦，雖然去產能了，但并沒有影響有效產能。

從生產端呢，產能在加快的釋放，從去年以來，能源局新核準了26個煤礦，1.2億噸，另外，最近排查了一下，對過去批小建大的，有1億噸的能力，要進行核增，目前已經申報上來的有6000萬噸，現在已經核增了產能并且生產的今天已經達到2300萬噸，所以產能要加快釋放。

另外安全生產和環保檢查對部分煤礦確實有影響，個別地方非理性的停產，對這種情況我們也高度重視，最近約談了晉中，還要約談大同煤礦和雞西礦業，因為這些地方確實在發生了煤礦事故之后所有煤礦全部停產整頓，而這種辦法也是過去安全生產很多地方做過的辦法，而這種辦法并不是科學的辦法，尤其是現在迎峰度冬的情況下更不應該采取這種辦法，所以對于采取這種辦法的，一經發現，就立即進行溝通，現在晉中已經恢復正常了，雞西也已經在省內進行溝通了，企業采取了措施，現在恢復了，大同煤礦是有這方面的意向，可能要停產一部分高風險的煤礦，也要進行溝通。十九大召開之后，地方為了階段性保障安全停產煤礦的情況會大幅度的減少，所以復工復產現有產生滿復生產也創造了條件。

再一個就是26家重點煤炭企業帶頭降價，按照環境保護的要求，2+26區域生產環境限制煤炭使用，所有這些都為現在煤炭保供穩價創造了一個良好的條件，所以還需要企業共同努力。煤炭企業要增加供應，要適度降低煤價，建議企業保證合理庫存，按照合理煤價采購煤炭，中間環節也要顧全大局，各種交易機構也要營造一個良好的導向，特別是煤炭價格指數，要發揮正確的作用。實際上中長期合作的比重越來越高，現貨的數量越來越少，有些價格指數按照個別一宗交易是高煤價進行采價，然后編制價格指數，這種辦法是不科學的，今后也要規范煤炭價格指數的編制，要規范采價辦法。

當前保供穩價，重點是東三省和京津冀，東三省保供的重點是保民用，冬季采暖東三省是不能出問題的，京津冀保煤的目的是為了保電，電力不能出問題，這是要強調的一點。

二、直接交易

直接交易具體說就是直購直銷，建立一個煤電、上下游雙贏、協同發展的格局。現在看，中長期合同和目前中長期合同的定價機制發揮了很重要的作用，對這一點是肯定的，現在都提了很多進一步的建議，這些建議就是希望提高長協的量，提高長協的質，完善直達煤的定價機制等改進性、建設性意見，對這些意見，會充分考慮，今年要做好這項工作，而且我們明確提出來了，今年要打造中期合同的升級版。中長期合同的升級版什么內容，就是這五個方面的內容：，第一，直供直銷;第二，提質提量、提質增量;第三，運力保障;第四，平臺保障;第五，信用保障。

第一是直供直銷，就是煤電生產企業直接簽訂合同，不通過中間環節，減少流通環節，發展市場經濟，鼓勵流通環節發揮作用，但要更追求產需直接對接，而且直供直銷不僅是要做到中長協直供直銷，現貨部分和短協部分也要做到直供直銷，因為現在所謂的高煤價就是現貨部分的高煤價，那么把直供直銷從中長協衍生到短協和現貨，可以避免現貨的高煤價。我們現在就是怎么能夠做到這一點。

第二提質增量，要提高中長協的比重，煤炭企業在煤炭供應量中要提高中長協的比重，發電企業在煤炭消費中提高中長協的比重，將來要有一些具體的量化規定。當然了，我們現在的很多規定是尊重市場經濟規律的，是引導性的，引導性的背后有政策支撐。增量就是增加中長協的供應量，其實增量的核心是要做到量增、質高、價穩，怎么能夠保證量增、質高、價穩，要建立三個機制，是建立科學類定價機制、建立科學類第三方屬質量驗收模式和第三方信用信息采集機制。

第三運力保障，具體就是說由兩方合同向三方合同發展，就是產運需三方合同，所以接下來鐵路總公司和運行局還要進一步分區域的先圍繞東三省開展產運需三方合同，另外2018年內中長協突出就是產運需三方合同。

第四平臺保障。今天把鄭交所、秦皇島港、國網的北京電力交易中心、南網的廣州電力交易中心、中國(太原)煤炭交易中心請來了，很重要的一個目的就是要結合直購直銷中長期合同，要從現在起著手組建全國煤炭直接交易中心。直接交易，直購直銷中長期合同不是一個短期行為，要形成一個長效機制，這個長效機制就要有相應配套的體制和政策來保障，很重要的就是要有一個全國煤炭交易中心，我們正式組建全國煤炭直接交易中心，去年我們的電力體制改革當中組建了電力的直接交易中心，發揮了很好的作用，國網的北京電力交易中心、南網的廣州電力交易中心、還有一個省級交易中心，現在煤炭有一些地區性的交易機構，但是缺少一個全國性的交易機構，為了以后的全國性的交易機構，要以鐵路為基礎，我們要和你們這些交易中心一起研究，你們可以拿方案，我們可以考慮股份制組建全國煤炭直接交易中心，用全國煤炭直接交易中心來長期的支撐我們煤炭直購直銷的中長期合同。

第五信用保障。信用保障大家都建議合同簽訂了要執行，合同的質量要提高，從有量到有價，有價還要有淡旺季價格，合同的內涵要進一步豐富，要更加科學、更加嚴謹、更加可執行。怎么保障合同可執行，我們最近也發了通知委托第三方機構開展煤電雙方煤炭中長期合同信用的采集工作，我們在這個信用的采集的基礎上，要對合同執行好的和合同執行不好的，要推著守信聯合激勵和失信聯合懲戒的機制，通過這樣的機制來保障中長期合同能夠正真的執行。而我們打造中長期合同的升級版就是這五個內容直購直銷、提質增量、三方合同、平臺保障、信用保障。下來之后我們會著手推動落實，我們希望大家在這方面提出好的意見和建議。

大家剛才都建議提前啟動2018年中長期合同的簽訂工作，我們下來立即安排這件事，請鐵總和煤炭行業協會著手具體組織實施這項工作，而且今年的中長協的簽訂希望鐵路和煤炭行業怎么結合一下，另外歡迎中電聯能參與進來，提早的來開展這項工作，我們政府將進一步完善對中長協相應的保障機制和保障政策。