售電叢林鏖戰：發電企業誰勝誰敗？增量配網爭奪戰加劇

2017-08-18 17:04:00 能源雜志　點擊量：評論 (0)

發電企業布局6月27日，四川電力交易大廳，四川省售電公司市場注冊正式啟動，16家售電公司向電力交易中心提交注冊申請。在現場見證了這一時刻的國電大渡河新能源投資有限公司總經理姚福明感觸頗深，兩年時間過去，

增量配網爭奪戰

作為一類昂貴的重資產，配電網將不可避免地打破原有的利益格局，使售電公司和各利益相關方的關系發生變化。

2016年9月7日，河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西和安徽8個省級區域電改綜合試點獲批，這些地區的電力體制改革綜合試點方案中提出“鼓勵社會資本投資增量配電業務”，并指出國網公司以外的存量配電視為增量配電。

按照《有序放開配電網業務管理辦法》及《國家發展改革委國家能源局關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。從定義可以看出，增量配電網不屬于省級輸配電網，而是局域電網，是省級配電網供應的一個特殊大用戶，即一個具有配售電網的用戶。

對于售電公司而言，投資建設配電網猶如一把雙刃劍。

一方面，它是售電公司進入售電市場的重要入口，如果能同時擁有優質的配電網資產，那么在漸趨白熱的同質化競爭中就會加分許多。

另一面，如果配售電公司對線路的管理能力還沒有電網可靠，三天兩頭停電，維修服務也不及時，那不僅會給客戶帶來極大的損失，也會對配售電公司自身的聲譽與發展產生難以消除的負面影響。

以貴州省貴安新區的售電改革進展為例。

貴安新區是國家批準設立的中國第八個國家級新區，位于貴州省貴陽市和安順市結合部。根據貴州省電力體制改革綜合試點方案，貴安新區直管區470平方公里范圍內配電業務被劃定為增量，由貴安新區管委會、貴州電網公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網的投資建設。其組建的貴安新區配售電有限公司持股比例為4:3:3：貴州電網公司占40%，貴安新區管委會下屬投資公司占30%，社會資本占30%。

有知情人士對《能源》記者透露：“貴州電網方面表現強勢，地方政府投鼠忌器、也缺乏有力的問責，所以貴安新區的增量配電業務至今幾乎沒有任何進展。新建配電網利益糾葛復雜，各方僵持不下，目前貴安新區的電力供應仍停留在過去的水平，售電側改革也就無從談起。”

對此，《能源》雜志記者嘗試聯系貴安新區配售電有限公司相關負責人希望采訪其目前的狀況，但對方表示公司剛成立不久，存在問題比較多，目前還尚無實質進展。

不過，對于本身擁有大規模配電網的非電能源央企而言，依托配電網資產成立配售一體的售電公司，卻是其從客體地位向主體地位轉變的關鍵一步。

2016年9月26日，中石油集團宣布大慶油田售電有限責任公司(以下簡稱“大慶油田售電公司”)正式成立，注冊資本金22000萬元。3個月后，大慶油田售電公司正式獲得國家“電力業務許可證”。

作為我國最大的油田之一，大慶油田擁有全國最大的企業電網和中石油最大的企業自備電廠，增量配電網擁有近30萬居民、社會企事業單位和商業用戶，年供電量達13億千瓦時。

從成立售電公司開始，該公司就積極與黑龍江省物價監督管理局核定大慶油田電網配電價格。但是，“目前黑龍江仍未完全落地售電相關政策，因此，大慶油田售電公司尚未正常開展日常業務。”知情人士向《能源》雜志記者透露。

另據了解，中石化在勝利油田成立的售電公司，以及中海油在廣東依托氣電集團成立的售電公司目前也均處于前期準備階段。

盡管配電領域投資將會對社會資本放開，但電網企業似乎已經明確，將會盡力搶下所有的新增配網資產。2016年12月5日，國家電網公司在北京召開發布會，明確將通過混改形式，以省級電力公司作為投資主體，參與增量配電投資業務。

這是由于配網放開直接觸及到了電網企業的核心利益。首先，配網的建設運營原來是電網壟斷，放開后增量市場勢必被瓜分，如果開了這個頭，未來存量市場也有被整合和改革的可能;其次，一直以來，配電網的建設、運營、維護等均由電網公司承擔，其中的各項成本并不清晰，有些利潤交叉承擔了兩輪電力改革成本以及社會責任，有些是投資過度對沖了成本，而在社會資本進入配網后，電網的成本將被嚴格監管。這也是為什么配電側改革阻力大于售電側放開阻力的原因之一。

“增量配電和售電是兩碼事，一旦電網企業成立售電公司，就必須將配電業務和售電業務分開核算，把市場競爭性業務剝離。”薛靜說，“但從多元化投資角度來說，電網公司成為配售電公司股份混合所有制的一方參與投資也在情理之中。”

事實上，自從9號文下發后，對于電網能否參與競爭性售電問題的爭論就一直沒有停止。人們一直擔心售電領域會像三桶油一樣，跟民營企業爭搶下游的加油站，使得社會資本沒錢賺。

而關于“配售一體”、“發配售一體”的售電模式，業內一直也有不同的爭議。反對者認為，尤其是發配售一體形成新的“小壟斷”，與放開兩頭、關注中間的思路不符合;而支持方則覺得，在電力市場培育階段，應該允許不同經營方式的主體存在，以激活電力市場。

不過從最新出臺的兩份配套文件來看，顯然是后者得到了支持。

據悉，除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等開展售電業務熱情高漲。

“德國、澳大利亞將配售電完全分開也花了十余年時間，可以預見，未來5-10內年，‘配售一體’、‘發配售一體’的售電公司仍將獲得政策支持。”上述專家向《能源》記者表示，“與此同時，電網系售電公司和監管部門之間的對弈也將持續。”