新一輪電力體制改革推進(jìn)實(shí)施電力市場大步邁向有效競爭

2017-02-13 20:12:00 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者:季曉麗　點(diǎn)擊量：評論 (0)

我國已是世界最大能源生產(chǎn)消費(fèi)國，但能源市場發(fā)育尚不健全。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負(fù)荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應(yīng)不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進(jìn)

先行先試初顯成效

11月30日，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司正式掛牌成立，成為在全國增量配電網(wǎng)領(lǐng)域引入社會資本的混合所有制企業(yè)的第一家。深圳前海的供電業(yè)務(wù)屬于增量配電業(yè)務(wù)。前海是國家推進(jìn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，對供電可靠性要求很高。

蛇口供電公司由南方電網(wǎng)深圳供電局、招商局集團(tuán)招商地產(chǎn)、中廣核集團(tuán)能之匯投資有限公司、云南文山電力股份有限公司以及前海控股公司這5家有國資背景的企業(yè)出資1億元組建，但招商地產(chǎn)和云南文山電力股份有限公司是上市公司，屬“引入社會資本”。

不久前，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意“西電東送”基地——云南、貴州電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，成為我國首批新一輪電力體制改革綜合試點(diǎn)省。

云南電力構(gòu)成中70%以上是水電。截至2014年底，云南全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4669萬千瓦，開始面臨水電消納難題。為消納富余水電，2014年云南在全國范圍內(nèi)率先開展省級電力市場化交易試點(diǎn)。下一步，云南將推進(jìn)輸配電價、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃等改革。

到2016年6月底前，貴州將建成省級電力市場電子交易平臺，在現(xiàn)有年度交易、季度競價交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場化交易等，市場成熟后開展電力期貨、衍生品市場。貴州試點(diǎn)還將逐步放開一定比例的發(fā)用電計(jì)劃，最終放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。該中心還將與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立完善黔電送粵(深)交易機(jī)制，擴(kuò)大與廣西、重慶、湖南等周邊省區(qū)市的跨省跨區(qū)電力交易。

此外，貴安新區(qū)配電網(wǎng)改革試點(diǎn)范圍為直管區(qū)470平方公里，將針對110千伏及以下配電網(wǎng)鼓勵社會資本參與建設(shè)投資，全面放開售電側(cè)經(jīng)營權(quán)。目前已有中國電力、華電、華潤、貴州省產(chǎn)投公司等企業(yè)表態(tài)將參與售電側(cè)改革。

能否解決“棄風(fēng)棄光棄水”?

“今年以來，新能源消納形勢嚴(yán)峻，大量棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象造成了可再生能源的巨大浪費(fèi)，影響國家加快生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。能否有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題，將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。”國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示。

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出，“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障”，并提出“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓”。售電側(cè)改革提出促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展，允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)從事市場化售電業(yè)務(wù)。隨后《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》也會編制出臺。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)電制度可以在很大程度上解決可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問題，緊隨其后的是清潔能源，煤電將進(jìn)一步受到“擠壓”。“風(fēng)能、太陽能終究是不穩(wěn)定能源，在保證優(yōu)先發(fā)電的情況下，與比較清潔的天然氣組合發(fā)電將更受到市場青睞。”他表示。

不過，發(fā)用電計(jì)劃中的優(yōu)先權(quán)使用，保底服務(wù)以及基礎(chǔ)性計(jì)劃等如何安排，是否仍有一定行政壟斷存在，都是電改道路上必須面對和解決的問題。