新一輪電力體制改革推進實施電力市場大步邁向有效競爭

2017-02-13 20:12:00 中國經濟導報作者:季曉麗　點擊量：評論 (0)

我國已是世界最大能源生產消費國，但能源市場發育尚不健全。新常態下，中國經濟增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進

先行先試初顯成效

11月30日，深圳前海蛇口自貿區供電有限公司正式掛牌成立，成為在全國增量配電網領域引入社會資本的混合所有制企業的第一家。深圳前海的供電業務屬于增量配電業務。前海是國家推進的自由貿易試驗區、深港現代服務業合作區，產業結構主要為金融業、現代物流業、信息服務業等，對供電可靠性要求很高。

蛇口供電公司由南方電網深圳供電局、招商局集團招商地產、中廣核集團能之匯投資有限公司、云南文山電力股份有限公司以及前海控股公司這5家有國資背景的企業出資1億元組建，但招商地產和云南文山電力股份有限公司是上市公司，屬“引入社會資本”。

不久前，國家發展改革委批復同意“西電東送”基地——云南、貴州電力體制改革綜合試點方案，成為我國首批新一輪電力體制改革綜合試點省。

云南電力構成中70%以上是水電。截至2014年底，云南全省發電裝機達到4669萬千瓦，開始面臨水電消納難題。為消納富余水電，2014年云南在全國范圍內率先開展省級電力市場化交易試點。下一步，云南將推進輸配電價、電力交易機制、發用電計劃等改革。

到2016年6月底前，貴州將建成省級電力市場電子交易平臺，在現有年度交易、季度競價交易、掛牌交易的基礎上，增加發電權交易、富余水電競價上網交易、跨省跨區市場化交易等，市場成熟后開展電力期貨、衍生品市場。貴州試點還將逐步放開一定比例的發用電計劃，最終放開公益性和調節性以外的發用電計劃。該中心還將與廣東省、南方電網公司協商建立完善黔電送粵(深)交易機制，擴大與廣西、重慶、湖南等周邊省區市的跨省跨區電力交易。

此外，貴安新區配電網改革試點范圍為直管區470平方公里，將針對110千伏及以下配電網鼓勵社會資本參與建設投資，全面放開售電側經營權。目前已有中國電力、華電、華潤、貴州省產投公司等企業表態將參與售電側改革。

能否解決“棄風棄光棄水”?

“今年以來，新能源消納形勢嚴峻，大量棄風、棄光現象造成了可再生能源的巨大浪費，影響國家加快生態文明建設戰略的實施和能源結構的調整。能否有效解決棄風棄光棄水問題，將是考量本次電改成效的重要目標之一。”國家能源局新能源司負責人表示。

《關于有序放開發用電計劃的實施意見》提出，“建立優先發電制度。優先安排風能、太陽能、生物質能等可再生能源保障性發電，優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障”，并提出“形成促進可再生能源利用的市場機制。規劃內的可再生能源優先發電，優先發電合同可轉讓”。售電側改革提出促進分布式可再生能源的發展，允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業從事市場化售電業務。隨后《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》也會編制出臺。

中國能源網首席信息官韓曉平認為，優先發電制度可以在很大程度上解決可再生能源發電上網問題，緊隨其后的是清潔能源，煤電將進一步受到“擠壓”。“風能、太陽能終究是不穩定能源，在保證優先發電的情況下，與比較清潔的天然氣組合發電將更受到市場青睞。”他表示。

不過，發用電計劃中的優先權使用，保底服務以及基礎性計劃等如何安排，是否仍有一定行政壟斷存在，都是電改道路上必須面對和解決的問題。