回憶已歷經(jīng)10年的售電側(cè)改革過程

2017-02-13 20:06:41 北極星售電網(wǎng) 作者:李兆清　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

10年前，也就是2006年，筆者曾經(jīng)專程去拜訪著名電力專家、中國電力改革的推動(dòng)者之一陳望祥。雖然天人已隔，但是這位堅(jiān)強(qiáng)老人的音容笑貌卻仿佛仍然歷歷在目。至今還記得原水利部部長(zhǎng)錢正英為望祥老人撰寫的一篇題

大力推進(jìn)大用戶直購電工作，同樣是售電側(cè)改革的一部分。所謂“直購電”，就是發(fā)電企業(yè)與大用戶之間直接供電協(xié)議。這項(xiàng)改革“十五”期間曾在吉林進(jìn)行過試點(diǎn)，“十一五”期間，將大力推進(jìn)大用戶直接購電，逐步擴(kuò)大大用戶直購電試點(diǎn)范圍，完善試點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)介紹，用戶側(cè)放開，將采用從大用戶至小用戶逐步放開的方式，但也不是所有用戶都參與直購電，一些居民類小用戶還得通過售電中介機(jī)構(gòu)采購。

但在電監(jiān)會(huì)看來，大用戶直購電試點(diǎn)工作由于涉及過網(wǎng)費(fèi)，推進(jìn)大用戶直購電，取決于輸配分開，而這是一個(gè)非常難的工作。

例如，2005年3月，吉林炭素有限責(zé)任公司同吉林龍華熱電股份有限公司簽訂了《電量直接購售合同》，成為中國首個(gè)直購電用戶。去年，吉林炭素“過網(wǎng)直購”電量4.2億度，每度電便宜了五分七厘，一年節(jié)省了2000多萬元。

“十五”期間，吉林炭素為全國唯一直購電試點(diǎn)。個(gè)中原因最主要的是輸配電價(jià)尚未形成，無法大規(guī)模推開。

電力環(huán)節(jié)包括發(fā)、輸、配、售。由于目前除發(fā)電之外的環(huán)節(jié)均在電網(wǎng)公司，政府方面僅制定發(fā)電價(jià)格和銷售價(jià)格，電網(wǎng)收入即兩者差價(jià)。購電方與發(fā)電談妥購電價(jià)格，使售電環(huán)節(jié)脫離了電網(wǎng)，電網(wǎng)公司在其中僅起電力輸送的作用。由于國內(nèi)尚無獨(dú)立的輸配電服務(wù)，如何收取電力過網(wǎng)費(fèi)成為一大難題。

當(dāng)時(shí)，吉林炭素、龍華熱電、電監(jiān)會(huì)和國家發(fā)改委四家商量，以吉林銷售電價(jià)減去平均上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)，核算形成輸配電價(jià)。

但是，如果全面輔開，這條路走不通的——不同的用戶個(gè)體，由于其所處的電壓等級(jí)不同，其接受電網(wǎng)服務(wù)的長(zhǎng)短距離不同，如果用平均法計(jì)算過網(wǎng)費(fèi)，顯然對(duì)部分用戶不公平。

要形成輸配價(jià)格，首先要主輔分離，剝離非電網(wǎng)資產(chǎn)，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜、牽涉面極廣的工作;其次要輸配分開，意味著肢解國網(wǎng)公司，這項(xiàng)工作同樣艱難而工程浩大，并且，這意味著電力系統(tǒng)現(xiàn)有利益格局將全部打破。

按照國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求，現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)所屬電力規(guī)劃、施工、修造、燃料供應(yīng)等輔助性業(yè)務(wù)單位和三產(chǎn)、多種經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)院、學(xué)校等單位均要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤。目前，中國電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作尚未完成，主輔分離尚未到位，輸電、配電資產(chǎn)不清，成本根本無法核算。

按照電改上報(bào)方案，“十一五”期間，將開展對(duì)輸配分開改革的研究，適時(shí)選擇部分地區(qū)積極開展輸配分開試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開改革。

對(duì)電網(wǎng)而言，將依功能、等級(jí)不同分為輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。其中，將眾多電源連接起來的主干網(wǎng)及聯(lián)接不同電網(wǎng)之間的網(wǎng)架為輸電網(wǎng);將電力分配至用戶并提供配電服務(wù)的支網(wǎng)為配電網(wǎng)。

與輸電網(wǎng)純粹輸送電力不同，連著用戶的配電主體可承擔(dān)獨(dú)立購電主體。我國約有1/3的電量通過配電商批發(fā)。這部分電力可以轉(zhuǎn)售給零售商，因而需要核定獨(dú)立輸電價(jià)格;而對(duì)零售商來說，需要獨(dú)立配電價(jià)格。