2002年，原國(guó)家電力公司按“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”原則組建了五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。在各自范圍內(nèi)，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司控制著購(gòu)電、輸配及供電，成為具有壟斷地位的單一購(gòu)買(mǎi)主體。

 

據(jù)透露，目前，售電側(cè)由電網(wǎng)公司下屬供電局獨(dú)家在轄區(qū)內(nèi)售電。下一步，要放開(kāi)購(gòu)售電主體，形成多個(gè)購(gòu)售電主體競(jìng)爭(zhēng)的格局。最終形成多個(gè)配電企業(yè)與大用戶(hù)直接向發(fā)電商購(gòu)電。即今后發(fā)電商可以把電力賣(mài)給大用戶(hù)、獨(dú)立交易商或者電網(wǎng)公司。

 

購(gòu)售電主體多元化將與推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革相結(jié)合。在明晰縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把縣級(jí)供電企業(yè)逐步改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，培育為獨(dú)立的購(gòu)售電主體;鼓勵(lì)各類(lèi)投資者參與供電企業(yè)改制、改組。

 

按照當(dāng)時(shí)的電改上報(bào)方案，“十一五”期間，將開(kāi)展對(duì)輸配分開(kāi)改革的研究，適時(shí)選擇部分地區(qū)積極開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開(kāi)改革。

 

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述改革方案體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的電監(jiān)會(huì)在電力改革實(shí)施中主張其監(jiān)管權(quán)和改革主導(dǎo)權(quán)的積極姿態(tài)。這種姿態(tài)背后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，是圍繞當(dāng)時(shí)的國(guó)家電網(wǎng)公司成立三級(jí)電力交易中心的一場(chǎng)爭(zhēng)議。2002年，根據(jù)“五號(hào)文”，電監(jiān)會(huì)成立。作為是電力監(jiān)管和主導(dǎo)電力改革的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，處理電力市場(chǎng)糾紛等。

 

當(dāng)年的9月1日，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布，在公司總部、區(qū)域電網(wǎng)公司和省(自治區(qū)、直轄市)電力公司實(shí)施市場(chǎng)交易與電網(wǎng)調(diào)度職能分開(kāi)，分別設(shè)立三級(jí)電力交易中心。各級(jí)電力交易中心主要負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)交易工作。但此舉隨即遭到業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，被認(rèn)為是國(guó)網(wǎng)公司方面意圖“弱化區(qū)域電網(wǎng)”。

 

2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“5號(hào)文”)，被視為電力體制改革開(kāi)端的標(biāo)志，其中明確提出的主要任務(wù)之一為“初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”。

 

為此，在電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)先后成立了東北電力調(diào)度交易中心和華東電力調(diào)度交易中心，分別在東北、華東區(qū)域進(jìn)行電力交易的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)確定的體制框架下，國(guó)網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)，設(shè)立了東北、華北、華東、華中和西北五大區(qū)域電網(wǎng)。南方電網(wǎng)公司則在5省區(qū)域內(nèi)將原省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司。

 

按2002年的改革方案，區(qū)域電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，進(jìn)行電力調(diào)度。國(guó)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間電力交易和調(diào)度。參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)以省為基礎(chǔ)，區(qū)域之間是弱連接。據(jù)估算，在國(guó)網(wǎng)萬(wàn)億資產(chǎn)中，區(qū)域之間電網(wǎng)資產(chǎn)不到5%，區(qū)域之間電力交易也非常少。按當(dāng)時(shí)的政策和狀況，一旦區(qū)域電力成熟，國(guó)網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)“分家”，國(guó)網(wǎng)公司能夠調(diào)配的輸配電資產(chǎn)，電能交易非常有限。

 

顯然，提出建國(guó)家級(jí)、省級(jí)電力市場(chǎng)，其實(shí)就是弱化區(qū)域電網(wǎng)。設(shè)立電力交易市場(chǎng)，關(guān)系到電力體制改革，關(guān)系到電力交易模式，不是哪個(gè)企業(yè)能決定的。國(guó)務(wù)院“五號(hào)文”要求和目前政府在推進(jìn)的，都是建立區(qū)域電力市場(chǎng)。

 

當(dāng)時(shí)的數(shù)年內(nèi)，國(guó)網(wǎng)公司一直在弱化區(qū)域電網(wǎng)，包括上收各省電網(wǎng)主要資產(chǎn);全力建設(shè)聯(lián)結(jié)各大區(qū)域電網(wǎng)的特高壓線(xiàn)路。據(jù)了解，電改辦此前曾書(shū)面致函國(guó)家電網(wǎng)公司，要求提供有關(guān)建設(shè)三級(jí)電力市場(chǎng)的書(shū)面報(bào)告，并對(duì)這些行為“做出解釋”。但一直到其對(duì)外宣稱(chēng)三級(jí)電力市場(chǎng)成立，國(guó)網(wǎng)方面未予答復(fù)。

 

按照當(dāng)時(shí)的改革方案，購(gòu)售電主體多元化將與推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革相結(jié)合。在明晰縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把縣級(jí)供電企業(yè)逐步改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，培育為獨(dú)立的購(gòu)售電主體;鼓勵(lì)各類(lèi)投資者參與供電企業(yè)改制、改組。