增量配網是“電網”不是“用戶” 競爭性售電市場不容壟斷

2017-09-20 16:20:35 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

一石激起千層浪。這不，自打前幾天《國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》發布以來，觀茶君周圍關注電改的小伙伴似乎都在說增量配電。學習之后，深感這是一份信息量

一石激起千層浪。

這不，自打前幾天《國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業務改革有關問題的復函》發布以來，觀茶君周圍關注電改的小伙伴似乎都在說增量配電。

學習之后，深感這是一份信息量非常大的文件。雖然表面上看，《復函》只是給云南能源局的復函，但回答的卻是電改尤其是增量配電改革中遇到的普遍性問題，實際上代表了電改主管部門——國家發改委、國家能源局——在這些問題上的態度和立場。而其中涉及的問題，也恰恰是各地增量配電試點過程中遇到的問題，具有普遍性。因此，無需觀茶君多言，各位一定能夠感受到這份文件的意義。

在具體問題方面，《復函》做了較為明確的說明。在對這些問題的回答進行簡單分析之后，觀茶君覺得他們還傳遞出更多的信息，比如下面幾條：

一、地方政府可以搞自己的增量配電試點嗎？

答案是：可以。

除了國家發改委能源局已經推出的106個增量配電試點之外，地方政府是否可以推出自己的增量配電試點呢？對這個問題，各方的理解差異比較大，觀茶君也曾多次接到類似的咨詢。

《復函》給出了明確答復，“云南是電力體制改革綜合試點地區，我們支持云南在按照上述文件要求做好試點項目的同時，積極篩選其他符合條件的項目，加快推廣增量配電改革”。簡言之，支持！

有小伙伴問，是否只有“電力體制改革綜合試點地區”才能搞自己的增量配電試點，而“售電側改革試點地區”就不能搞呢？

結合國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關于福建省電力體制改革綜合試點方案的復函》（發改辦經體〔2017〕493號）來看，觀茶君的理解是：這種限制不存在，電改試點地區都可以搞。

（福建電改批復，見《電改新動向：地方政府獲更大話語權？》）

二、增量配電項目選擇業主，只能通過招標等市場化方式嗎？

答案是：不一定。

在此前的文件中，曾不加區分地一律要求用“市場化”方式確定業主，《復函》則明確要區別對待。

一是對既有的擁有配電網存量資產絕對控股權的項目業主（除電網企業存量資產外），可直接申請作為業主。這類實際上已經有業主的“存量”項目無需經過市場化方式，直接申請即可。有小伙伴提醒觀茶君：這實際上是為以前沒有合法身份的油田電網、礦區電網、企業電網等的法化鋪平了道路，為類似山東魏橋、信發等歷史遺留問題的解決指出了方向。

二是以《有序放開配電網業務管理辦法》印發時間點為分水嶺，新項目新辦法，老項目老辦法。印發前地方政府已開展的增量配電試點項目，按照原辦法執行；《辦法》印發后新發生的項目，按照新辦法，履行招標等市場化手續。

有錯必糾，為發改委能源局點贊！

三、增量配網是“電網”還是電網企業的“用戶”？

答案是：是電網，不是用戶。

名不正則言不順。增量配網是獨立的“電網”還是電網企業的“用戶”，這個看似不大的問題卻困擾著很多增量配電試點的參與者。有搞增量配電的小伙伴向觀茶君抱怨：電網企業把我們當電力大用戶對待，要我們按大用戶報裝，說我們不符合報裝要求。

《復函》給出的意見非常明確：一是要求電網企業向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務；二是明確因并網互聯產生爭議的，可以按照《電力并網互聯爭議處理規定》（電監會令21號），提請國家能源局派出能源監管機構處理。

覺得這話不能再清楚了：增量配網是電網，不是電網企業的用戶！與電網企業之間是“并網互聯關系”，發生爭議的話要按照“并網互聯爭議”處理。

增量配網既然是電網，那么，與“用戶”顯然具有本質的不同。有小伙伴告訴觀茶君：這實際上是為配網與大電網之間的關系處理定了基調，對于并網互聯、費用收取、調度管理等涉及增量配網發展的關鍵問題都具有重要意義。

四、只有取得電力業務許可證才能成為項目業主開展配電網建設工作嗎？

答案是：不是。

《復函》明確，取得電力業務許可證并非開展配電網實體建設的前置條件，配售電企業可先行開展配電網絡建設相關工作，待具有與申請從事的電力業務相適應的配電網絡和營業網點后，提供配電區域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業務許可證（供電類）即可。

這個問題實際上是回答了對于項目業主的“資質要求”。這種“資質”應該主要是項目業主人員的資質和能力，而不是要求項目業主具有電力業務許可證。

五、非電網企業的存量電力資產可以交由配售電公司經營收費嗎？

答案是：可以。

《復函》明確，地方政府投資建設的電網資產依法轉讓給配售電企業的，配售電企業應當按照《有序放開配電網業務管理辦法》的規定，取得電力業務許可，開展配電業務。

地方政府投資建設的電網資產可以，那么，其他主體投資建設的配電資產呢？觀茶君的理解是，按照“法無禁止即可為”的基本精神，同樣可以。

那么，下一個問題來了：大量專線專變用戶的配網資產，可否以某種形式進入到配售電公司進行經營，并收取配電費呢？

六、競爭性售電市場出現壟斷、不公平競爭怎么辦？

答案是：堅決打擊。

針對市場上出現的個別主體違反公平競爭的做法，《復函》明確，“管住中間、放開兩頭”是中發9號文明確的電力體制改革架構，售電側改革是本次電改的重要內容。我們將進一步加強監管，堅決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進程的做法。《復函》特別強調，將適時組織開展改革成效評估，如電網企業售電公司在競爭性售電業務領域確實處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，將及時調整完善相關政策。

透過《復函》的表述，觀茶君相信大家一定可以感受到發改委能源局對于市場公平的高度重視。值得注意的是，最近引發關注的不僅僅是電網系售電公司的問題，同樣引起非議的還有發電系售電公司的公平競爭問題。

相信這些問題都已經進入了發改委能源局的法眼，如果確實阻礙市場公平競爭，很可能會引發相關政策的調整。

“相關政策”會是對電網系、發電系售電公司進行限制的“不對稱管制”嗎？

電改非易事，且行且觀察。