增量配網是“電網”不是“用戶” 競爭性售電市場不容壟斷

2017-09-20 16:20:35 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

一石激起千層浪。這不，自打前幾天《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業(yè)務改革有關問題的復函》發(fā)布以來，觀茶君周圍關注電改的小伙伴似乎都在說增量配電。學習之后，深感這是一份信息量

一石激起千層浪。

這不，自打前幾天《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于云南增量配售電業(yè)務改革有關問題的復函》發(fā)布以來，觀茶君周圍關注電改的小伙伴似乎都在說增量配電。

學習之后，深感這是一份信息量非常大的文件。雖然表面上看，《復函》只是給云南能源局的復函，但回答的卻是電改尤其是增量配電改革中遇到的普遍性問題，實際上代表了電改主管部門——國家發(fā)改委、國家能源局——在這些問題上的態(tài)度和立場。而其中涉及的問題，也恰恰是各地增量配電試點過程中遇到的問題，具有普遍性。因此，無需觀茶君多言，各位一定能夠感受到這份文件的意義。

在具體問題方面，《復函》做了較為明確的說明。在對這些問題的回答進行簡單分析之后，觀茶君覺得他們還傳遞出更多的信息，比如下面幾條：

一、地方政府可以搞自己的增量配電試點嗎？

答案是：可以。

除了國家發(fā)改委能源局已經推出的106個增量配電試點之外，地方政府是否可以推出自己的增量配電試點呢？對這個問題，各方的理解差異比較大，觀茶君也曾多次接到類似的咨詢。

《復函》給出了明確答復，“云南是電力體制改革綜合試點地區(qū)，我們支持云南在按照上述文件要求做好試點項目的同時，積極篩選其他符合條件的項目，加快推廣增量配電改革”。簡言之，支持！

有小伙伴問，是否只有“電力體制改革綜合試點地區(qū)”才能搞自己的增量配電試點，而“售電側改革試點地區(qū)”就不能搞呢？

結合國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關于福建省電力體制改革綜合試點方案的復函》（發(fā)改辦經體〔2017〕493號）來看，觀茶君的理解是：這種限制不存在，電改試點地區(qū)都可以搞。

（福建電改批復，見《電改新動向：地方政府獲更大話語權？》）

二、增量配電項目選擇業(yè)主，只能通過招標等市場化方式嗎？

答案是：不一定。

在此前的文件中，曾不加區(qū)分地一律要求用“市場化”方式確定業(yè)主，《復函》則明確要區(qū)別對待。

一是對既有的擁有配電網存量資產絕對控股權的項目業(yè)主（除電網企業(yè)存量資產外），可直接申請作為業(yè)主。這類實際上已經有業(yè)主的“存量”項目無需經過市場化方式，直接申請即可。有小伙伴提醒觀茶君：這實際上是為以前沒有合法身份的油田電網、礦區(qū)電網、企業(yè)電網等的法化鋪平了道路，為類似山東魏橋、信發(fā)等歷史遺留問題的解決指出了方向。

二是以《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》印發(fā)時間點為分水嶺，新項目新辦法，老項目老辦法。印發(fā)前地方政府已開展的增量配電試點項目，按照原辦法執(zhí)行；《辦法》印發(fā)后新發(fā)生的項目，按照新辦法，履行招標等市場化手續(xù)。

有錯必糾，為發(fā)改委能源局點贊！

三、增量配網是“電網”還是電網企業(yè)的“用戶”？

答案是：是電網，不是用戶。

名不正則言不順。增量配網是獨立的“電網”還是電網企業(yè)的“用戶”，這個看似不大的問題卻困擾著很多增量配電試點的參與者。有搞增量配電的小伙伴向觀茶君抱怨：電網企業(yè)把我們當電力大用戶對待，要我們按大用戶報裝，說我們不符合報裝要求。

《復函》給出的意見非常明確：一是要求電網企業(yè)向項目業(yè)主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務；二是明確因并網互聯(lián)產生爭議的，可以按照《電力并網互聯(lián)爭議處理規(guī)定》（電監(jiān)會令21號），提請國家能源局派出能源監(jiān)管機構處理。

覺得這話不能再清楚了：增量配網是電網，不是電網企業(yè)的用戶！與電網企業(yè)之間是“并網互聯(lián)關系”，發(fā)生爭議的話要按照“并網互聯(lián)爭議”處理。

增量配網既然是電網，那么，與“用戶”顯然具有本質的不同。有小伙伴告訴觀茶君：這實際上是為配網與大電網之間的關系處理定了基調，對于并網互聯(lián)、費用收取、調度管理等涉及增量配網發(fā)展的關鍵問題都具有重要意義。

四、只有取得電力業(yè)務許可證才能成為項目業(yè)主開展配電網建設工作嗎？

答案是：不是。

《復函》明確，取得電力業(yè)務許可證并非開展配電網實體建設的前置條件，配售電企業(yè)可先行開展配電網絡建設相關工作，待具有與申請從事的電力業(yè)務相適應的配電網絡和營業(yè)網點后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，申請電力業(yè)務許可證（供電類）即可。

這個問題實際上是回答了對于項目業(yè)主的“資質要求”。這種“資質”應該主要是項目業(yè)主人員的資質和能力，而不是要求項目業(yè)主具有電力業(yè)務許可證。

五、非電網企業(yè)的存量電力資產可以交由配售電公司經營收費嗎？

答案是：可以。

《復函》明確，地方政府投資建設的電網資產依法轉讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應當按照《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》的規(guī)定，取得電力業(yè)務許可，開展配電業(yè)務。

地方政府投資建設的電網資產可以，那么，其他主體投資建設的配電資產呢？觀茶君的理解是，按照“法無禁止即可為”的基本精神，同樣可以。

那么，下一個問題來了：大量專線專變用戶的配網資產，可否以某種形式進入到配售電公司進行經營，并收取配電費呢？

六、競爭性售電市場出現壟斷、不公平競爭怎么辦？

答案是：堅決打擊。

針對市場上出現的個別主體違反公平競爭的做法，《復函》明確，“管住中間、放開兩頭”是中發(fā)9號文明確的電力體制改革架構，售電側改革是本次電改的重要內容。我們將進一步加強監(jiān)管，堅決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進程的做法。《復函》特別強調，將適時組織開展改革成效評估，如電網企業(yè)售電公司在競爭性售電業(yè)務領域確實處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，將及時調整完善相關政策。

透過《復函》的表述，觀茶君相信大家一定可以感受到發(fā)改委能源局對于市場公平的高度重視。值得注意的是，最近引發(fā)關注的不僅僅是電網系售電公司的問題，同樣引起非議的還有發(fā)電系售電公司的公平競爭問題。

相信這些問題都已經進入了發(fā)改委能源局的法眼，如果確實阻礙市場公平競爭，很可能會引發(fā)相關政策的調整。

“相關政策”會是對電網系、發(fā)電系售電公司進行限制的“不對稱管制”嗎？

電改非易事，且行且觀察。