大云網電力新聞增量配網正文

增量配電的春天來了？

2022-03-03 10:28:29 魚眼看電改作者:俞慶　點擊量：評論 (0)

日前，國家發改委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策所示的意見》。（來源：微信公眾號魚眼看電改作者：俞慶）對于...

日前，國家發改委、國家能源局印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策所示的意見》。

（來源：微信公眾號“魚眼看電改”作者：俞慶）

對于增量配網來說，參與新型電力系統的建設會帶來怎樣的發展前景？

是不是大家期待已久的增量配電春天要來了？個人認為，對增量配電網來說，挑戰與機遇并存。這里我們做個簡單分析。

一、傳統意義上的增量配電的定位

根據《有序放開配電網業務管理辦法》（以下簡稱“辦法”）的定義，配電網業務是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。

增量配電網的業務內容，即供電服務，包括配電網調度運行、建設、維護、接入、計量計費、普遍服務、保底售電等，并可以提供市場化的增值服務。這個定位與電網企業的配電業務是一致的。

也就是說，增量配電網能開展的業務，等于電網企業能開展的配電業務，“辦法”并未授予增量配電網更多的業務許可。

那么我們進一步思考，為什么本輪電改，要把“增量配電業務”作為主要的改革內容提出，并予以大力推進。

個人認為，本輪電改推動“增量配電業務”的初衷，可以從宏觀和微觀兩個層面去理解。

從宏觀層面說，作為國家級產業政策的延續性，本輪電改的“中發[2015]9號文”，需要與上一輪電改的“國發[2002]5號文”形成銜接。

在“國發[2002]5號文”中明確提出“完成上述改革以后，在做好試點工作的基礎上，逐步實行輸配分開，在售電環節引入競爭機制。”

但是由于種種原因，“上述改革”的內容，比如“有關電力設計、修造、施工等輔助性業務單位，要與電網企業脫鉤，進行公司化改造，進入市場”；“十五期間，電網企業可暫不進行輸配分開的重組，但要逐步對配電業務實行內部財務獨立核算”，等等內容，后來一直沒有徹底貫徹實施。

所以本輪電改的“增量配電業務”，其實是試圖從另一個方向，即不屬于電網存量資產的配電領域開始，探索“輸配分開”的另一種可能性。

從微觀層面上看，“增量配電業務”的“增量”，已經明確了主要是在新增的配電網方面開展，并且納入“非電網的存量”。

因為電網企業在上一輪電改之后，形成了較高的集約化管理體制，而到了較為末端的中低壓配電網建設方面，其規劃、設計、預算、投資建設的速度，一定程度上與地方政府經濟發展的配套要求形成了矛盾。

所以希望通過“增量配電”的改革，緩解矛盾，引入多元化的投資建設主體，并且倒逼電網企業“放管服”，改善其投資建設效率。這是增量配電業務推出的改革定位。

二、該定位是現在困境的主要原因

由于上述定位，導致增量配電業務在推進過程中的困難重重，主要來自外因和內因兩個方面。

從外部的政策市場環境來看，有以下三點：

1、實際操作層面政策落實困難。比如在配電區域的劃分、存量資產的處置、與上一級電網的關系、電源的接入，增量配電遇到相當多的阻礙。

2、電網企業的不對稱競爭。電網企業一方面對增量配網的出現感到緊張并進行多層防范；另一方面也推出了“綠色通道”、“放管服”、“新型供電服務轉型”等手段，與之競爭。

3、配電價格的限制。如果按照《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》的要求，“在嚴格成本監審基礎上，按照彌補配電網企業合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價格，促進配電網健康可持續發展”，配電價格將比現有的配電價格要高，由于需要與省級電網輸配電價銜接，導致目前的配電價格水平。而這個價格不足以彌補大多數增量配網企業合理的成本。

就內因來說，個人認為也是三個方面：

1、戰略定位不高。如果增量配電網只是在微觀上滿足地方政府“電力配套”的需求，解決園區建設過程中電網投資遲緩的問題，那么自然在配電價格限制條件下，無法獲得更長遠的進步。而從實際的調研情況看，大多數增量配網只是滿足于一個“小供電局”的定位，與新型電力系統形態下的配電業務發展形勢明顯不符。戰略定位決定了第二個方面，即業務模式單一。

2、業務模式單一。即僅僅把投資性的電網建設，以及運營型的普遍服務作為主要的業務模式。部分增量配網企業增加了投資的內容，比如三聯供、集中供熱、分布式光伏、節能工程等，更多的帶有重資產屬性。這與大多數增量配網由電網企業和發電企業、能源企業作為大股東有關。而服務型的增值業務，甚至數據型的業務，并未受到足夠的重視，或者說心有余而力不足。

3、人才匱乏。有個通俗的說法：電力行業90%的人才在電網，剩下的大部分在電廠。我們曾見過某個增量配網的管理層，大部分是電網退二線的老干部，缺乏必要的干勁和創新意識。大多數增量配網并未真正在體制和機制上有所創新，吸引電力行業的精英人才。

三、新型電力系統，控制律背離的輸配分離技術趨勢

隨著新型電力系統、電力市場化、雙碳國家戰略的提出和推進，在外部環境上，對增量配網形成了新的機遇。

而這里最大的一個變數就是，個人認為新型電力系統在技術上，已經提出了輸配分離運營的客觀需求。

電網企業過去可以做到“輸配不分離”，甚至在管理一體化的大背景下，推進“輸配調一體化”，那是因為在傳統電力系統中，配電網作為輸電網的延伸，這種延伸有三個特點，支撐輸配不分。

1、用戶需求單一化。配電業務管理中，用戶群體是相對單一的，最多是在報裝、電費環節，區分一般工商業、大工業、農業、居民。但就供電服務的客戶需求和運營管理來說，客戶需求是非常單一的——安全可靠供電。基于這個需求，構建了供電企業最主要的運營目標。

2、產品單一化。電是世界上最標準化的產品，輸電網的運營管理體系甚至技術體系，自然可以做出一定簡化后沿用到配電網。

3、利益主體少數化。過去的電網運營，需要考慮的利益主體是相對少數的，一張省級電網上，發電企業幾十家；電力用戶利益高度一致，所以以“用電計劃+有序用電”可以集中管控。整個調控運行體系可以封閉運行，電網運行方式可以計劃。

但是到了新型電力系統的時代，上述三點都發生了根本性的變化。

1、用戶需求多元化。電力用戶不僅僅需要安全可靠的供電，在此基礎上，用戶側大量的分布式光伏資源并網、沖擊性的電動汽車負荷并網、電力市場化后的購電經濟性需求，綠色電力和雙碳的需求，大量電子電子器件應用后對電能質量的管理需求，為了避免被能源雙控帶來的負荷管理需求等大量出現。客觀上需要提供的是“綜合能源服務”產品。

2、產品組合化。以電力商品為載體，用戶需要的圍繞能源電力交易場景下的多元經濟性、多層次安全性（比如避免被限電）、以及微觀的企業碳管理服務。從過去的電力產品，轉換成綜合服務產品。

3、利益主體海量化。配網面對的將是多變的潮流，多元的需求，這些需求海量的利益主體。取消目錄電價，以及政府對能源雙控的態度從感性到柔性的轉變。導致在配網側要面對大量不一致的利益主體，每個主體對能源服務的需求都是多元、多變，優先級各自不同。這對傳電網傳統的投資建設和運行管理方式形成了巨大的挑戰——所以新型電力系統，最重要的不是新能源的波動性、脆弱性和低能量密度問題，更重要的是海量個性化的利益協調問題。

個人認為這才是新型電力系統提出的原因，也是要致力解決的問題，就像改革開放以后，中國人民吃上了飽飯，那么對于餐飲的多元化個性化需求就冒出來了，然后才有了今天的美團拼多多。

應對這種海量利益主體的多元化需求，無法靠強制手段——過去的計劃用電和剛性有序用電措施，副作用大。需要明確，這種多元化需求，最主要是在負荷側，而與之相連接的協調主體，就是配電網。

對于輸電網來說，配網和負荷側，還是一個可管理、可預測的統一主體——在電網仿真的時候，受端變電站當一個節點就好了。輸電網還是一種少量利益主體、少量節點（和配電網相比）的封閉大系統，集中式光伏和大風電在電網運行的角度，和火電核電沒有太大區別，還是一個利益集中式的電源。

但是在配電網上，就完全不一樣，一個中壓配網可能有幾十上百個分布式電源接入，有數百個節點，有數百乃至上千個不同的利益主體，甚至一個工廠屋頂光伏的投資商，和工廠作為負荷用戶，都不是一個主體。所以配電網在新型電力系統的時代，天然就走向開放式社區的復雜系統形態。

所以，輸電網和配電網，在新型電力系統的背景下，控制律出現了一種背反：

輸電網是封閉系統（邊界條件有限），有限節點的仿真-控制模式；

配電網是開放系統（海量邊界條件），海量節點的不可仿真-生態化協作模式。

個人把這個趨勢稱為：控制律背離的輸配分離技術趨勢

而兩大電網公司，已經充分意識到這個方向才是電網企業的轉型未來，國網的“泛在電力物聯網”（至少在2019年提出的時候是一個企業級戰略）和“供電+能效服務”戰略，以及南網的“現代供電服務體系”戰略，都是如此，并且每年花費大量資源在這個方向上探索。

而大部分增量配電企業，反而抱著電網企業20年前的“供電局”戰略定位不放，我認為這可能是增量配網業務難以深入推動的戰略內因。

所以，個人認為增量配網未來主要的戰略變革方向是：構建生態化的新型配電系統。而且要跑得比電網企業更快，這樣才能有更大的生存機會。