分布式發電市場化交易試點釋讀：國家電網發文支持試點

2018-04-08 09:34:52 何繼江　點擊量：評論 (0)

2017年10月底，國家發改委與國家能源局聯合下發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源【2017】1901號)。2018年1月3日國家能

評：“保持現有電費結算結費方式不變”。國網總部對此有了文件承諾，地方各試點也就不必單獨再出承諾函了。分布式光伏自發自用所遇到的收電費方面的巨大風險，是眾所周知的問題。國網承諾收電費，這對分布式光伏的市場化交易提供為至為關鍵的保障。對國家電網的魄力和擔當，點贊!

另注：自發自用模式，按1901號文件，也是一種交易，可以理解為發電和用戶在同一電壓等級的。應該由電網負責代收費，再扣過網費后轉發電方。如果在10千伏，則免過網費。如果在35千伏，則收該電壓等級的過網費。這部分交易電網雖然不賺錢，但這種結算權對國網很有意義，特別是對于國網的“成為能源互聯網企業”的戰略而言。在電改市場化趨勢下，電網公司拿住電力交易的結算者資格，就是馬云的友付宔一樣，是關鍵。

3、在省級電力交易平臺上建設分布式發電市場化交易模式，實現市場成員管理、交易組織、合同管理、結算管理等功能。

評：有了這個省級交易平臺，大工業用戶進行交易結算的問題基本上算解決了。

另注：未來大工業、工商業、甚至居民，都可以隨著電改進程，逐步進入電力市場，成為市場成員，買分布式電力，賣分布式電力，交易平臺實現合同管理，結算管理。省級電力交易平臺可能功能難以實現。

4、各省公司要開展分片區、分臺區分布式電源滲透率測算，提出試點地區分布式電源接入規模上限，據此出具接入電網及消納意見，引導合理有序開發。

點評：

評：“各省公司要開展分片區、分臺區分布式電源滲透率測算”，由于分布式光伏幾乎可以安裝在任何一個供電臺區，所以國家電網要求合國各省公司在所有的供電營業區域分片區分臺區都要開展分布式電源滲透率測算。這是全方位無遺漏地接納分布式電源的姿態，非常值得贊尚!

有些基層供電單位拒絕對試點方案出具消納意見，也拒絕出具不具備消納能力的書面證明。這些單位應當按照國網總部文件的要求，盡快測算試點項目的“分片區、分臺區分布式電源滲透率”，“據此出具接入電網及消納意見”。

另注：國網在分布式電源滲透率方面已經做出了許多探索，比如，浙江省嘉興市海寧市的光伏高滲透率、張家口的可再生能源高滲透率、北京延慶微電網的可再生能源高滲透率等，雄安新區正在建設的能源系統甚至是零碳的，也就是本地發電和外購電力將幾乎全部是可再生能源電力。國家電網把這些示范項目和典型經驗總結一下，就可以在全國各個供電局、各個片區、各個110千伏的臺區、甚至35千伏的臺區提出高比例分布式電源滲透率的目標和標準了。

按照國家能源局：《分布式發電管理辦法(征求意見稿)》，這事的監管部門為當地能監辦。

分布式發電投資方和電網企業協商確定電量就近消納事宜，電網企業出具分布式發電項目就近消納認定意見，明確分布式發電項目的電力消納范圍。雙方對消納認定意見存在爭議的，由國務院能源主管部門派出機構進行裁定。

電網如果能以能源地圖的形態，甚至具體到分布式發電開發地圖的方式在互聯網上發布數據，或在政府的指導下讓企業和社會機構查詢到數據，肯定能夠有效起到“引導合理有序開發”的效果。

再注：配網的消納能力評估需要方法論的創新。

滲透率計算支持出具消納方案的邏輯關系，在負荷密度結構性好，負荷曲線較為平滑，尤其是求大于供的區域，可做為最簡技術條件導向直接應用結論。但對于負荷結構單一，高耗能負荷為主，工廠流水節拍可調能力有限，農配網陳舊標準低，35千伏變為串接等方式，對110千伏以下滲透率計算支持開放容量接入，就會有技術和安全難度。

關鍵是配網技術標準要適度提高，隔離故障以及合理計算電力消納更本質。

需要技術創新，智能逆變，加公網保護，加定值。

國家電網其實已經有許多技術儲備，如果在配網上多投些關注，多投些經費，這些問題都不是問題。

二、哪些方面要謹慎穩妥?

1、各省公司促請根據本省經濟承受能力審慎選擇申報試點，爭取將“自發自用，余電上網”分布式電源占比高地區作為試點。

評：各省公司在配合地方政府選擇試點的時候，不要選那些經濟承受能力較差地區的試點。像甘肅、新疆這類紅色預警地區，分布式電源占比較低，可以不試點，或試點規模較小。這些地區要特別審慎。而江蘇、浙江、山東、天津、北京這類經濟承受能力很強，分布式電源正在迅速發展的地區，具備多搞試點的條件。

像山東、江蘇、浙江，以當地的經濟承受能力，每個地級市搞一個試點也是沒問題的。北京天津更沒問題，每個區都應該搞試點，然后總結經驗，全面推廣。

2、避免不符合國家分布式技術標準的風光電站納入試點。

不符合國家標準的風光電站肯定不應該納入試點，具體技術標準是什么呢?

國家能源局：《分布式發電管理辦法(征求意見稿)》

(1)分布式發電：是指接入配電網運行，發電量就近消納的中小型發電設施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統。

(2)就近消納：分布式發電和電力用戶存在110千伏及以下電壓等級的電氣聯絡，分布式發電所發電量在110千伏及以下電壓等級范圍內消納，消納范圍可以是同一臺區、同一座變電站(電壓等級在110千伏及以下)、跨不同變電站(變電站之間存在110千伏及以下的直接聯絡)等幾種情形。接入用戶內部電網(最高電壓等級為110千伏以上的)的分布式發電，可在用戶內部電網110千伏及以上電壓等級范圍內消納。

很顯然，接入公網要到220千伏電壓等級才能消納的就肯定不是分布式發電。至于有人議論的35千伏6兆瓦的說法，這個可以正告大家，國家從未出過技術標準說是6兆瓦以下的光伏才是分布式發電。

國家能源局：《分布式發電管理辦法(征求意見稿)》

第十三條國務院能源主管部門會同有關方面以促進分布式發電發展和保障電網安全運行為原則，制定滿足不同電壓等級實際運行需求的分布式發電接入配電網技術標準、工程規范和相關管理辦法，以及配電網接納分布式發電能力評估方法等。

三、國網要爭取什么?

1、爭取核定合理的“過網費”。

各省公司與省級價格主管部門充分溝通，爭取將“過網費”按國家核定的輸配電價標準執行。

評：將國家核定的輸配電價標準核定為“過網費”這一條與1901號文件的具體內容是有差異的。

1901號文件明確：“過網費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網公共網絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。

這是沿用了發改經體[2016]2120號文件國家發展改革委國家能源局關于印發《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》的通知的方法。

增量配電區域的配電價格由所在省(區、市) 價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并報國家發展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

這兩個文件的方法可以簡稱為價差法，即輸配電價的價差，這和全省的輸配電價當然有本質的區別，前者要遠比后者小。

國網希望過網費按全省輸配電價核算的意愿和心情可以理解，不過，1901號文件和2120號文件都是得到國家發改委價格司明確認可。以發改委文件形式發布的，國網應該遵照執行，而不應再越界爭取。

當然，既然國網的文件表述為“爭取”，也就是說國網也明白這不屬于應得的東西，或者是必得的東西，爭取到當然最好，爭取不到也不算各省公司工作不力。這和有一段時間關于增量配電網的“守土有責”的說法有所不同。

2、認真測算“過網費”核定所導致的準許收入缺口情況，爭取在電價調整時統籌考慮，及時予以疏導。

評：認真測算是非常必要，這次試點究竟產生了什么多大的成本，一定要把賬記清。就象2008年冰災的時候，國家電網和南方電網迅即派出隊伍開展搶修，絕對沒說必須把成本向政府算清楚才開始搶修。只是搶修的活動中把賬記清，搶修完了再向政府匯報。很顯然，黨和政府不會不記得電網公司的貢獻，不會虧待電網公司的。當然，電網公司也很清楚自己不是私企，是一家央企，是黨的企業，是人民的企業。

這次也一樣，試點過程中產生的成本，只要把賬記清，在下次輸配電價核算和電價調整時一定會把這些成本考慮進去的。

3、不在市(縣)公司組建交易平臺。

評：這個表述和國家發改委1901號文件有差異。

試點地區可依托省級電力交易中心設立市(縣)級電網區域分布式發電交易平臺子模式，或在省級電力交易中心的指導下由市(縣)級電力調度機構或社會資本投資增量配電網的調度運營機構開展相關電力交易。

國家能源局：《分布式發電管理辦法(征求意見稿)》

第二十條省級電力交易中心設立地級市或縣(市)級電網區域分布式發電交易平臺子模塊，或由地級市或縣(市)級電力調度機構或社會資本投資增量配電網的調度運營機構開展相關電力交易。

注：不在市縣設交易平臺，還算什么分布式?如果只是較少數的大工業用戶與較少數的光伏電站進行一對一交易，省交易中心肯定可以搞定，如果工商業都進入交易，如果居民也進入交易，實現點對點交易，就一定需要市縣級的交易平臺，還需要區塊鏈技術的支撐，未來的智慧城市數字城市也將與此密切相關。省級交易平臺實現不了這些功能。

而且交易平臺不設在市縣，地方政府不會重視源、網、荷協調平衡問題，反過來，給電網公司會面臨難以承受的消納難題，難以實現良好共贏結果。

4、并網和運行高標準嚴要求。

各省公司按照《分布式電源并網技術要求》(GB/T33593-2017)，嚴把分布式電源并網關，嚴格設備入網檢測及現場驗收，并網機組須滿足技術標準要求。現有分布式電源如參與試點，須具備與調度機構安全可靠網絡通信條件，提供實時準確的運行信息，確保可觀，可測。

評：高標準嚴要求是有必要的，國網把關，必屬精品。并網關嚴格能夠有效減少產品的質量問題和安全問題。

國網的要求明顯高于國家發改委的要求。

國家能源局：《分布式發電管理辦法(征求意見稿)》

第二十八條分布式發電設施并網接入點應安裝電能計量裝置，滿足上網電量的結算需要。電網企業負責對電能計量進行管理，并對分布式發電投資方或其委托的第三方服務商開放計量信息電子渠道采集服務。

分布式發電在運行過程中應保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數據。

第二十九條擁有分布式發電設施的項目單位、個人及家庭用戶應接受能源主管部門及相關部門的監督檢查，如實提供包括原始數據在內的運行記錄。

第三十條分布式發電應滿足有關發電、供電質量要求，運行管理應滿足有關技術、管理規定和規程規范要求。

電網企業及電力調度機構應公平對待分布式發電，保障分布式發電正常運行。具備條件的分布式發電在緊急情況下應接受并服從電力調度機構的應急調度。

原標題:分布式發電市場化交易試點釋讀18：國家電網發文支持試點