（三）大力推進污染防治。堅決打贏藍天保衛戰，推進鋼鐵、火電、建材等重點行業超低排放改造，大力整治“散亂污”企業，實施燃煤鍋爐和散煤替代工程。優化運輸結構，提高鐵路貨運比例，治理柴油貨車超標排放。強化重點區域污染聯防聯控聯治，推進城市建成區重污染企業退城入園。著力打好碧水保衛戰，推進“一湖兩海”生態環境綜合治理，加快城市黑臭水體治理和工業集聚區污染防治，加強水源地保護，著力消除重污染水域和劣五類斷面。扎實推進凈土保衛戰，加強農業面源污染防治，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物行為。全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為，依法有序退出自然保護區內的工礦企業。增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。加強生態保護修復，繼續實施天然林資源保護、“三北”防護林、京津風沙源治理、退牧還草等重大生態工程，爭取擴大退耕還林還草工程實施范圍，加強渾善達克、烏珠穆沁等沙地治理，推進渾善達克規模化林場、沿黃生態廊道建設，全年完成營造林1290萬畝、種草3000萬畝、水土流失綜合治理924萬畝，建設祖國北疆綠色萬里長城。

 

 

深入實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，推動城鄉融合、區域協同。

 

（一）扎實推進鄉村振興戰略。堅持農牧業、農村牧區優先發展，落實自治區鄉村振興戰略規劃和實施方案。推進實施新型農牧業經營主體培育工程，支持返鄉下鄉創業創新，推動農畜產品精深加工、農村牧區電子商務、鄉村旅游等產業發展，推進一二三產業融合，多渠道促進農牧民增收。推進路水電氣信等基礎設施建設，增加教育、醫療等公共服務供給。深入開展“大棚房”清理整治，堅決遏制農地非農化。學習浙江“千萬工程”經驗，加快推進農村牧區人居環境整治三年行動，建設好生態宜居美麗鄉村。深化農村牧區改革，完成“房地一體”宅基地和集體建設用地發證任務，推進集體產權制度改革，研究提高土地出讓收益用于農業農村的具體辦法。

 

（二）穩步推進新型城鎮化建設。加快農牧業轉移人口市民化，全面實施流動人口居住證制度，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。統籌城市建設與管理，落實《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》（內政發〔2018〕35號）精神和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案（2018—2020年）〉的通知》（內政辦發〔2018〕60號）要求，提升城市管理精細化水平。規范特色小鎮建設，培育形成一批體現高質量發展要求的特色小鎮。促進城鄉融合發展，推動公共資源向農村牧區延伸。

 

（三）促進區域協調發展。研究建立區域協調發展新機制，制定新時代強化舉措推進西部大開發形成新格局的實施意見。編制呼包鄂重點發展產業指導目錄，推進沿黃生態經濟帶建設，優化區域生產力布局。加強呼包鄂與周邊地區合作，發揮輻射帶動作用。推動烏海及周邊地區轉型發展。制定支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的實施意見，加快實施國家東北地區老工業基地振興重點項目，爭取蒙東（通遼—赤峰）承接產業轉移示范區獲批，推動蒙東地區融入東北西部生態經濟帶。科學規劃、有序建設和林格爾新區。

 

 

站在更高起點深入推進重點領域改革，激發市場活力。

 

（一）深入推進“放管服”改革。全面落實市場準入負面清單制度。推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，加快實體政務大廳向網上延伸，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。進一步清理和精簡行政審批事項，優化審批流程，推行聯合審批、區域評估。全面實施工程建設項目審批制度改革，審批時限壓縮一半以上。推進企業投資項目承諾制改革試點。加強事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管。繼續開展盟市營商環境評價。

 

（二）推進要素市場化配置。落實《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于創新政府配置資源方式的實施意見》（內黨辦發〔2018〕36號）精神，減少政府對資源的直接配置。深化電力體制改革，啟動運行蒙西地區國家第一批電力現貨市場試點，建成投運第一批增量配電改革試點，取消蒙東電網大工業目錄電價，實施大工業用電倒階梯輸配電價機制，力爭全年電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量突破1400億度。落實土地利用“增存掛鉤”制度，推進城市低效用地再開發、存量土地挖潛利用、閑置土地處置、廢棄建設用地復墾利用。

 

（三）深化財稅體制改革。進一步完善預算績效管理制度辦法，全面實施預算績效管理。落實基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，加快推進自治區以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。完善自治區以下財政收入劃分體制，研究建立規范的按稅種、按比例分享收入的收入劃分體制。提高政府資金使用效率，加快預算內資金執行進度，推動各類引導資金和基金投資運營，發揮引導作用和放大效應。

 

（四）加快國資國企改革。持續推進經營性國有資產集中統一監管和國有經濟布局優化、結構調整，做強做優做大國有資本。轉變國資監管職能，改革國有資本授權經營體制，深化國有資本投資運營公司試點。做好國有企業“處僵治困”工作，實現“僵尸企業”全部出清。積極推進混合所有制改革。

 

 

著力穩外貿穩外資，推動全方位對外開放，以更高水平開放推動更大發展。

 

（一）深度融入“一帶一路”建設。推進中蒙俄經濟走廊建設，促進互聯互通，加強跨境鐵路、電網、天然氣管道等基礎設施建設，加快國家重點開發開放試驗區、綜合保稅區、邊境經濟合作區等開放平臺建設。推進國際產能合作，推動中蒙國際產能合作區等境外產業園區建設。支持中歐班列增量擴容，著力解決“酒肉穿腸過”問題，拓展雙向貨源，促進進口資源落地加工，引導出口加工型企業落地生產，全年開行中歐班列240列。籌備參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好第三屆中國—蒙古國博覽會。

 

（二）著力穩定外貿外資。加快對外貿易優化升級，擴大農畜產品、資源性產品和先進技術裝備進口，推動出口市場多元化。打造邊境貿易加工特色產業集群，推動邊境貿易、加工貿易、服務貿易和市場采購貿易融合發展。促進跨境貿易便利化，推進呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區建設。落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進外資增長的意見》（內政發〔2018〕25號）精神，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外商投資企業商務備案和工商注冊登記“一口受理”。

 

（三）進一步加強區域合作。主動融入京津冀協同發展等國家戰略，搶抓北京非首都功能疏解和先進生產要素“北上西移”機遇，推動更多好產業好項目落戶我區。加快呼包鄂榆城市群建設發展，發揮各地區比較優勢，打造我國中西部地區具有重要影響力的城市群。推動蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區建設，充分發揮烏蘭察布東進西出、南聯北通、地近京畿的區位優勢，加強同周邊地區基礎設施互聯互通。深化東部盟市與東北三省的合作交流，健全完善各層級協商協作機制，在優勢互補中加快發展。密切與長三角、珠三角的經濟聯系，積極承接發達地區產業轉移。

 

 

完善制度、守住底線，實施就業優先政策，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，用心用情用力辦好民生實事。

 

（一）著力穩定和促進就業。完善就業政策體系，制定出臺關于推進全方位公共就業服務的指導意見。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村牧區富余勞動力、就業困難人員、城鎮失業人員等重點群體就業，著力防范失業風險。針對企業用工需求，開展大規模職業技能培訓。加強創業服務體系建設，推動以創業帶動就業。

 

（二）提高基本公共服務水平。研究制定自治區基本公共服務標準規范，開展基本公共服務標準化試點。針對基本公共服務領域短板，明確設施建設、政策扶持等方面的具體措施。進一步提高社會保障水平，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制，提高城鄉低保保障標準和特困人員供養標準。構建房地產市場健康發展長效機制，堅持一城一策，加強市場監管，妥善解決房屋權屬登記等歷史遺留問題，推進公租房建設和棚戶區改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

 

（三）大力發展教育事業。制定應對學前教育需求高峰方案，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給。持續推進城鄉義務教育優質均衡發展，全面加強蘇木鄉鎮義務教育學校、寄宿制學校標準化建設。實施高中階段普及攻堅計劃。優先重點發展民族教育。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。深化校企合作、產教融合。推進“雙一流”建設。加強教師隊伍建設改革。

 

（四）推進健康內蒙古建設。深化醫藥衛生體制改革，加快分級診療制度建設，推進緊密型醫療聯合體和遠程醫療協作網建設，深化公立醫院綜合改革，健全藥品供應保障制度。加強醫療衛生服務體系建設，提升基層醫療服務能力，開展新一輪改善醫療服務行動。實施蒙醫藥振興計劃。推進醫養結合，完善養老服務體系。強化食品藥品安全監管。發展體育事業，建設一批人民群眾需求強、普惠性高的公共體育設施，推進足球改革發展，積極籌備第十四屆全國冬季運動會。

 

（五）促進文化繁榮發展。提升公共文化服務水平，統籌規劃建設各級公共文化設施，推動共建共享和整合利用。深化文化領域改革，推進公共文化機構法人治理結構、公共圖書館文化館總分館制和文藝院團改革，推動烏蘭牧騎事業發展。實施文物保護利用工程，推進遼上京和祖陵遺址等申遺工作。