《天津市電力體制改革綜合試點方案》印發！有序放開發用電計劃、推進售電主體多元化

2017-10-16 17:59:24 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

天津市人民政府辦公廳于2017年9月28日發布了關于印發《天津市電力體制改革綜合試點方案的通知》。方案中稱，將有序放開發用電計劃、推進售電主體多元化。規范市場化交易規則，推動電力直接交易，完善輔助服務交易

天津市人民政府辦公廳于2017年9月28日發布了關于印發《天津市電力體制改革綜合試點方案的通知》。方案中稱，將有序放開發用電計劃、推進售電主體多元化。規范市場化交易規則，推動電力直接交易，完善輔助服務交易機制。結合天津市實際，有重點、有步驟地推進電力改革。

天津電力體制改革將采取兩步走的原則：第一階段(2016年至2018年)，參與初步構建京津冀電力市場。按照供給、需求、輸配、交易等市場要素，核定輸配電價，妥善處理交叉補貼，制定直接交易規則，推動電力直接交易，組建相對獨立的交易機構，構建電力市場平臺，按照國家有關規定，明確市場主體準入和退出標準，穩步推進售電側放開，積極探索社會資本參與增量配電投資的有效途徑。

第二階段(2019年至2020年)，積極參與京津冀電力市場體系建設。按照電力市場化基本要求，建立更加完善的定價機制和更加健全的電力交易機制，除必要的公益性、調節性以外的發用電計劃全部放開，形成市場主體多元、競爭有序的交易格局，逐步融入全國電力市場體系。

此外，天津還將在有序放開發用電計劃、組建相對獨立的電力交易機構、推進電力市場建設、穩步推進售電側放開、完善配套服務機制、促進新能源發展和消納、強化燃煤自備電廠管理、加強運營管理和市場監管上發力。

詳情如下：

天津市電力體制改革綜合試點方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和電力體制改革配套文件精神，穩妥有序推進天津市電力體制改革，更好地支持全市經濟社會持續健康發展，特制定本方案。

一、基本情況

2002年全國電力體制改革以來，在黨中央、國務院的領導下，天津市電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，實現了廠網分開，促進了電力行業快速發展，提高了電力服務水平。

2015年，全市發電裝機容量達到1324萬千瓦，其中火電裝機占97%，供熱機組占68%，電網35千伏及以上輸電線路長度16102公里，35千伏及以上變電容量達到6842萬千伏安，形成了500千伏局部雙環網和220千伏6個供電分區，連續10年未拉路限電。隨著入津特高壓工程的加快建設，天津電網與周邊電網的互聯互通能力進一步加強，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎。

同時也應看到，與落實國家要求和保障發展需要相比，天津市電力行業還面臨著一些亟須通過改革解決的問題。一是市場競爭機制尚未形成。大用戶直購電尚未開展，發電企業高度依賴發電計劃，參與市場競爭意愿不足;售電側尚未放開，工業企業用電價格偏高，一定程度上削弱了企業競爭力。二是價格關系尚未理順。市場化定價機制尚未完全形成，難以及時合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度及環境保護支出。三是電力系統運行效率和服務有待提高。電網投資主體單一，電網調峰、容量備用等輔助服務市場尚未建立，系統峰谷差不斷加大，系統安全運行壓力大，分布式電源接入和需求側管理受到一定制約。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步適應經濟發展新常態，緊緊圍繞天津市全面建成高質量小康社會奮斗目標，突出供給側結構性改革要求，持續深化電力體制綜合改革，以建立健全電力行業市場體制為主要目的，以“管住中間、放開兩頭”為核心任務，以“三放開、一獨立、三強化”為主要路徑，理順價格形成機制，降低電力成本，放開競爭性業務，實現多元供應，提高能源利用效率，促進節能環保，提升行業技術水平，確保安全可靠，加快構建“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的電力行業市場體制。

(二)基本原則。

——堅持安全高效，確保民生。遵循電力系統運行的客觀規律，以確保全市供電安全可靠為前提，保障電力系統安全、穩定運行和基本公共服務高效供給，完善有利于經濟運行、環境保護、公共安全、社會穩定的行業發展體制機制。

——堅持統籌兼顧，公平開放。正確處理政府、企業和用戶之間的關系，統籌各項改革任務，統籌計劃與市場關系，統籌局部與全局利益，充分調動各類市場主體參與電力體制綜合改革試點工作，妥善處理各方關系，促進可持續發展。

——堅持問題導向，因地制宜。結合國家確定的改革任務，充分考慮京津唐電網電力電量統一平衡現狀和天津市電力發展的實際需求，重點就有序放開發用電計劃、推進售電主體多元化、促進綠色電力消納、完善電力市場建設等問題提出改革方案。

——堅持積極穩妥，階段推進。結合天津市實際，有重點、有步驟地推進電力改革。堅持試點先行，在條件相對較好、矛盾相對較小的地區先行開展試點，總結試點經驗，逐步推廣，確保改革平穩推進。

(三)改革目標。

第一階段(2016年至2018年)，參與初步構建京津冀電力市場。按照供給、需求、輸配、交易等市場要素，核定輸配電價，妥善處理交叉補貼，制定直接交易規則，推動電力直接交易，組建相對獨立的交易機構，構建電力市場平臺，按照國家有關規定，明確市場主體準入和退出標準，穩步推進售電側放開，積極探索社會資本參與增量配電投資的有效途徑。

三、重點任務

(一)有序放開發用電計劃。

1.積極參加京津冀統一平臺開展直接交易。綜合考慮天津市經濟發展、社會穩定、電網安全、電價水平等因素，在保障民生前提下，研究制定天津市發用電計劃有序放開實施方案，確定發用電計劃有序放開的分階段實施條件和放開比例，明確各階段發用電主體市場準入條件及責權義務。(市工業和信息化委、市發展改革委牽頭)

2.建立優先發電制度。落實可再生能源發電保障性收購制度，推進水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源和余熱余壓余氣優先發電。滿足調峰調頻和電網安全需要的電量優先發電。燃氣、超低排放燃煤熱電聯產機組實行“以熱定電”，在采暖期優先發電。(市工業和信息化委、市發展改革委牽頭)

3.建立優先購電制度。全市第一產業用電，第三產業中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電列入優先購電范圍。優先購電用戶按照政府定價優先購買電量，并獲得優先用電保障，原則上不參與限電，可自愿選擇參與市場競爭。2017年，明確優先購電的用戶類別、電量規模，制定保障上述用戶優先購電的配套措施。(市工業和信息化委、市發展改革委牽頭)