貴陽市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案：提高煤炭清潔化利用水平

2018-01-03 19:00:39 來源:北極星電力網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

日前，貴陽市人民政府印發(fā)《貴陽市十三五節(jié)能減排綜合工作方案》，要求各級(jí)各單位要牢固樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，采取精準(zhǔn)有效的政策措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考

八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

(二十九)完善價(jià)格收費(fèi)和財(cái)政稅收激勵(lì)政策。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格。加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，研究制定政府綠色采購辦法，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋面。落實(shí)支持節(jié)能減排、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市國土資源局、市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

(三十)健全綠色金融體系。加快推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的研究創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、合同能源管理試點(diǎn)發(fā)展，輔助和引導(dǎo)符合條件的綠色企業(yè)運(yùn)用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行上市融資。加強(qiáng)綠色金融信貸政策的相互配合，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的信貸控制力度，嚴(yán)格控制對(duì)產(chǎn)能過剩等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、違規(guī)在建項(xiàng)目和環(huán)境違法企業(yè)的新增授信，將環(huán)保部門的行政執(zhí)法信息納入信貸征信系統(tǒng)。鼓勵(lì)通過碳排放權(quán)、碳資產(chǎn)開發(fā)作為商品交易建立碳資產(chǎn)質(zhì)押、融資體系，鼓勵(lì)商業(yè)銀行與碳核查第三方機(jī)構(gòu)合作建立資產(chǎn)管理評(píng)估咨詢機(jī)制，向企業(yè)提供綠色信貸融資服務(wù)。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與支持我市的大數(shù)據(jù)、大健康、污水處理等綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。支持通過跨境人民幣貿(mào)易融資和境外人民幣發(fā)債支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、貴陽銀行、貴陽農(nóng)商行，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

九、大力推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制

(三十一)完善促進(jìn)綠色發(fā)展市場機(jī)制。制定培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見。建立健全排污權(quán)交易制度，逐步推行以企業(yè)為單位進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制，制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)程，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，配合省直部門加快建設(shè)全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市國土資源局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

(三十二)推行節(jié)能環(huán)保市場化服務(wù)。大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系，支持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理等環(huán)保設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、市場化。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市財(cái)政局、市水務(wù)管理局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

(三十三)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，探索依法實(shí)施強(qiáng)制委托第三方治理。到2018年，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展，環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域第三方治理企業(yè)占比顯著提高，國控、省控污染源全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施第三方運(yùn)營。到2020年，全市第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)境公用設(shè)施，以及工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面推行第三方治理。第三方治理成為環(huán)境污染防治的優(yōu)選方式，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市財(cái)政局、市城管局、市工業(yè)和信息化委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

十、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

(三十四)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。加快健全能源計(jì)量和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核和執(zhí)法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，依法嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。加強(qiáng)貴陽市節(jié)能低碳在線監(jiān)測管理運(yùn)營平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗的實(shí)時(shí)監(jiān)測。強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，完善實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制，建立自主減排管理制度，探索引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化重大減排過程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市統(tǒng)計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市水務(wù)管理局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

(三十五)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。加強(qiáng)約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能減排目標(biāo)分解到各區(qū)(市、縣)、各行業(yè)，各區(qū)(市、縣)根據(jù)市下達(dá)的任務(wù)明確年度目標(biāo)，并分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)減排單位責(zé)任。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

(三十六)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，健全評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，完善考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。實(shí)行總量減排考核和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合并以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展對(duì)各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))政府(管委會(huì))節(jié)能減排責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果納入全市綜合績效目標(biāo)，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、任職考察、換屆考察的重要依據(jù)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行問責(zé);對(duì)未完成能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)其高耗能項(xiàng)目實(shí)行緩批限批，并由市政府予以通報(bào)批評(píng)、約談。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。公告重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果，納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。建立節(jié)能減排考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定具體管理辦法，對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市督辦督查局、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市國資委、市財(cái)政局、市交委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(三十七)健全法律法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)。完善《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》配套規(guī)章、制度，修訂《貴陽市大氣污染防治辦法》，逐步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方立法調(diào)研。制定出臺(tái)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員、治理農(nóng)村白色垃圾、規(guī)范使用塑料薄膜等方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市法制局、市水務(wù)管理局等)

(三十八)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省節(jié)約能源條例》，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，不斷加強(qiáng)市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)法檢查力度。建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)督察制度，強(qiáng)化環(huán)保督察，采取定期與不定期督察相結(jié)合的方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，對(duì)存在突出問題的地區(qū)和部門，不定期開展專項(xiàng)督察。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市交委、市水務(wù)管理局、市農(nóng)委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(三十九)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門之間、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與社會(huì)公眾之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市大數(shù)據(jù)委、市科技局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

(四十)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型器具，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制過度包裝商品，減少一次性用品使用，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的婚喪嫁娶行為活動(dòng)。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證長效機(jī)制。建立健全激勵(lì)綠色產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶的雙向支持機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開展二手物品在線交易。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市水務(wù)管理局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城管局、市科技局、市大數(shù)據(jù)委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)

(四十一)加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。建立完善公眾參與節(jié)約能源與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與作用，形成合力共同推動(dòng)節(jié)約能源資源、環(huán)境治理和深化環(huán)保改革。鼓勵(lì)公眾對(duì)政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立健全溝通協(xié)商平臺(tái)，聽取公眾意見建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道節(jié)能減排先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光各種污染浪費(fèi)行為。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市城管局、市科技局、市大數(shù)據(jù)委，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕等)