廈門市：除已批的熱電聯產項目外原則上不再建設新的燃煤項目(全文)

2017-12-04 17:39:47 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日廈門市人民政府印發了《廈門市十三五節能減排綜合工作方案》。方案指出，積極推進實施煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程，提高電力、天然氣消費比重，推進太陽能、海洋能、生物質能等可再生能源應用，形成與

八、完善激勵和約束政策

(三十一)完善價格收費政策。貫徹落實差別電價和懲罰性電價政策，實施水泥、造紙等行業階梯電價政策，嚴格執行國家、省制定的環保電價政策。2020年底前，全面實行非居民超計劃用水累進加價制度。落實完善居民階梯電價制度，全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策，實施居民管道天然氣階梯氣價制度。按照國家有關規定做好環境保護稅法實施各項工作，落實排污費、污水處理費及城鎮垃圾處理費政策。貫徹落實國家、省排污權、碳排放權和用能權等節能環保類權益交易服務收費政策。

牽頭單位：市發改委、財政局、各區政府，參加單位：市經信局、環保局、建設局、水利局等

(三十二)完善財政稅收激勵政策。積極組織符合中央預算內投資補助和節能減排財政獎勵要求的示范項目，爭取國家和省資金支持。加大市級財政資金對節能減排工作的支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。繼續實施節能技術改造財政獎勵政策和合同能源管理財政獎勵政策，采取獎勵資金與節能量掛鉤的辦法，獎勵企業和節能服務公司。加強對發展循環經濟重點項目的財政支持力度，優先支持循環經濟試點園區平臺建設、清潔生產中高費方案項目和大宗廢棄物資源綜合利用重點項目。各區政府要整合相關財政性資金，并視財力不斷加大對節能減排的投入力度。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，嚴格執行國家相關部門發布的《節能產品政府采購清單》和《環保標志產品政府采購清單》，對清單內的節能環保產品實行強制采購和優先采購。積極落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年到第六年減半征收企業所得稅;落實《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》，企業購置并實際使用目錄中規定的環境保護、節能節水專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免;繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策，企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。

牽頭單位：市財政局、國稅局、地稅局、廈門海關、各區政府，參加單位：市經信局、發改委、環保局、建設局、國資委、機關事務管理局等

(三十三)健全綠色金融體系。銀行機構應重點構建包括綠色信貸管理、高效審批、利率定價、風險防控、激勵約束和盡職免責、人才培訓等六項綠色信貸工作機制。積極穩妥發展應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押以及林權和農村土地“兩權”抵押等擔保方式，支持碳排放權、排污權等擔保方式創新，探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，緩解綠色信貸項目擔保不足的問題。支持綠色項目和企業發行綠色債券融資，積極推動中小型綠色企業發行綠色集合債，探索建立綠色企業上市培育和輔導機制，支持優質綠色企業在境內主板、中小板、創業板上市以及到“新三板”、區域性股權交易市場掛牌融資。鼓勵優質綠色上市企業通過并購基金等方式實施兼并重組。支持綠色產業中優質的、具有穩定現金流的存量資產開展證券化業務。鼓勵綠色PPP項目資產證券化創新業務。探索設立綠色產業投資基金，鼓勵社會資本出資設立綠色產業發展投資基金，對綠色企業和項目進行投資。鼓勵和引導天使基金、創投機構和股權機構投資綠色產業中有發展潛力的企業和項目。創新綠色金融產品，依托廈門國際金融資產交易中心、兩岸股權交易中心開展綠色股權、綠色債券和其他綠色金融資產交易。積極探索用能權、用水權、排污權新型綠色投融資機制，完善定價機制和交易規則。加強財政扶持，對綠色信貸按規定給予貼息和獎勵。建立和完善與氣候變化相關的巨災保險制度，研究探索濕地、海洋岸線、島嶼、生態保護區等環境資源保險，建立市場化、社會化的環境風險治理機制。加快發展環境污染等責任保險，在重金屬污染、危險廢物污染等環境風險較高、環境污染事件較為集中多發的領域推行環境污染責任保險，積極推動船舶油污責任保險發展。研究針對低碳環保類消費品的產品質量安全責任保險、綠色車險等，為低碳生活、共享經濟提供保障。鼓勵保險機構為低能耗建筑、綠色建筑提供保險保障，研發綠色低碳知識產權保險、風力(光伏)發電保險、環保技術裝備保險等險種。鼓勵保險資金以股權、債權投資等形式，直接投資中長期綠色項目，重點支持我市軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節能改造、清潔能源、新能源汽車及充電樁、垃圾回收和處理、新城建設等重點發展產業、項目和園區建設。

牽頭單位：人行廈門中心支行，市財政局、發改委、經信局、環保局、金融辦、銀監局、證監局、保監局、各區政府等

九、建立和完善市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。開展用能權有償使用和交易制度，在電力、水泥、化工等高耗能行業率先試點。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易試點。

牽頭單位：市經信局、環保局、發改委、財政局、各區政府

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節能服務公司稅收優惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。

牽頭單位：市經信局、財政局、國稅局、地稅局、各區政府，參加單位：市發改委、建設局、機關事務管理局、人行廈門中心支行、銀監局、證監局等

(三十六)健全綠色標識認證體系。嚴格執行能效標識管理制度，推行節能低碳環保產品認證。推進能源管理體系認證。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。根據國家的統一部署，積極推動建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。

牽頭單位：市經信局、發改委、質監局、各區政府，參加單位：市財政局、建設局、旅發委、商務局等

(三十七)推進環境污染第三方治理。以環境公用設施、工業園區和重點行業污染治理為重點推行第三方治理。強化政策引導和支持，健全監管機制，為社會資本進入創造平等條件，推動完善“排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督”的治污體系，不斷提高環境管理和治污水平。到2020年，全市環境污染第三方治理在治污重點領域、重點行業進一步推開，環境公用設施、工業園區第三方治理模式基本建立，基本形成統一開放、競爭有序、誠信規范的環境污染第三方治理機制，培育一批創新能力強、運營管理水平高、具有強勁市場競爭力的第三方治理企業，污染治理效率顯著提高。

牽頭單位：市環保局、發改委、各區政府，參加單位：市經信局、財政局、市政園林局等

(三十八)加強電力需求側管理。全額安排可再生能源發電，優先安排風電、光伏發電、水電、資源綜合利用機組發電，其中風電、光伏發電、水電發電量全額上網。對達到國家規定要求的熱電聯產機組，按照“以熱定電”的原則安排發電。進一步加大煤電機組差別電量計劃力度，提高高效節能環保機組的發電小時數。引導企業和園區積極開展電力需求側管理工作，形成一批示范企業和園區。深化電力體制改革，有序推進售電側改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。

牽頭單位：市經信局、發改委、各區政府，參加單位：市財政局、國網廈門供電公司等

十、落實節能減排目標責任

(三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期通報各區節能目標完成情況，公布重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，強化督促指導和幫扶。

牽頭單位：市經信局、環保局、統計局、質監局、各區政府，參加單位：市發改委、建設局、交通局、國資委、機關事務管理局等

(四十)合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮各區產業結構、節能潛力、新上項目需求及產業布局等因素，將全市能耗總量控制和節能目標分解到各區、主要行業和重點用能單位。各區要根據市政府下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，逐步建立市、區用能預算管理體系;以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排指標。

牽頭單位：市經信局、環保局、各區政府，參加單位：市發改委、建設局、交通局、機關事務管理局、統計局等

(四十一)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，落實以環境質量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開展區級人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的區人民政府實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

牽頭單位：市經信局、環保局、市委組織部、各區政府，參加單位：市發改委、財政局、審計局、建設局、交通局、國資委、質監局、統計局、機關事務管理局等