全文｜《武漢市能源發展“十三五”規劃》

2017-11-13 15:54:58 武漢市人民政府　點擊量：評論 (0)

日前，武漢市印發了《武漢市能源發展十三五規劃》，規劃提出按照低碳環保要求，調整優化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量。市域內不再新(改、擴)建燃煤電廠，推進高耗煤企業轉型升級和提質增效，加快淘汰分散燃煤

(六)節能減排工作成效顯著

“十二五”時期，全市節能工作全面深入開展、節能管理體系日趨完善。萬元地區生產總值能耗逐年下降，2015年，較“十一五”期末下降19.4%,超額完成省人民政府下達的萬元地區生產總值能耗下降18%的目標任務。“十二五”時期，我市地區生產總值年均增長10.4%，能源消費年均增長6.1%。

(七)體制機制創新取得新進展

“十二五”時期，我市成立了全市能源綜合管理部門，進一步強化了能源行業統籌謀劃和協調聯動的政府管理職能;積極落實國家投資體制改革政策，精簡及優化能源行業審批流程，下放分布式光伏發電、加油站、110千伏及以下等級電網等一批項目的審批權限;加大能源行業市場化改革力度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引進各類資本進入我市煤、電、油、氣、新能源等領域，促進了我市能源市場多元化發展;積極落實國家天然氣改革及電力改革等政策，推動天然氣大用戶直供試點及售電側改革工作，啟動天然氣調度“一張網”建設，推動行業規范有序健康發展。

二、“十三五”時期能源發展面臨的形勢

(一)面臨的機遇

一是國際國內能源資源供應相對充足。當前，國際油價處于相對低位，國內煤炭供應充足、價格維持在較低水平，天然氣開發和進口穩步增長，有利于我國能源儲備和消費。高壓骨干電網和配電網建設加速，煤炭運輸通道、油氣管網建設日趨完善，能源資源供應保障水平不斷提高。二是國家能源發展政策向好。習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上就我國能源安全戰略提出了“四個革命、一個合作”的要求，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產業升級;推動能源體制革命，打通能源發展快車道;全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。為貫徹落實習近平總書記關于能源工作的重要講話精神，國務院辦公廳制發了《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》(國辦發〔2014〕31號)，提出堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。三是市場化改革步伐加快。能源價格管制逐步放開，由市場決定能源資源價格的機制正在逐步形成;以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大，電力競價上網在東北地區開始試點;各種社會資本進入油氣勘探開發領域，頁巖氣勘探開發已向民營資本開放，并有民營資本中標，中石油和中石化“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領域的混合所有制改革。

(二)面臨的挑戰

一是國內外能源形勢復雜多變。受國際地緣政治影響和國際資本運作等多種因素共同作用，國際能源市場環境將日趨復雜。二是能源消費需求壓力。我市資源稟賦為“無煤、無油、無氣”，仍然處于工業化階段，能源消費將保持一定增速，煤炭、油品及天然氣等主要能源應急儲備能力建設的壓力不斷加大。三是能源對外依存度高。我市煤炭、天然氣、原油等能源需從外地調入，在經濟社會發展繼續保持較高速度增長的背景下，能源對外依存度將進一步提高。受土地資源約束及社會穩定風險加大等多種因素影響，部分能源項目難以落地。四是能源總量控制任務艱巨。能源消費結構有待繼續優化，國家提出能源消費總量控制和煤炭消費總量控制的新要求，如仍按照傳統路徑粗放式發展能源產業，則較難完成上述任務。五是能源管理體制機制有待完善。全市煤炭、電力、油品、天然氣、新能源及熱力等行業管理職能分散在多個部門，與國家單一部門管理及全省逐步收攏能源行業管理的管理架構不相適應。市屬能源企業未整合，難以做大做強，政府缺乏調控能源資源的平臺，在資源爭取及能源短缺時，難以有效調度、保障能源供應安全。

三、“十三五”時期能源發展的指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入落實中央“四個革命、一個合作”的能源安全發展戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極應對國內外經濟和能源形勢新變化和新趨勢，堅持保安全、控總量、調結構、促改革的總體思路，以能源安全保障為核心、以優化結構為目標、以創新驅動為動力，加強能源資源調配、加快能源基礎設施建設、加大新能源發展力度，控制能源消費總量，優化能源消費結構，推動能源領域創新，提升能源應急保障能力，構建多元互補、多方供應、協調發展的現代能源供應體系，為我市經濟社會快速發展提供安全、清潔、高效、經濟的能源保障。

(二)基本原則

1.堅持超前規劃、安全發展。適度超前規劃建設能源基礎設施，多元化配置能源品種，多渠道引入能源資源，鼓勵市屬能源企業優化重組，做大做強。鼓勵市屬能源企業走出去參與市外能源基地建設。電力供應做到市內外并舉、廠網并進，加快市外電力通道、城市電網、農村電網以及市內支撐電源的建設和改造。石油、天然氣供應充分利用國際、國內資源，健全能源儲備體系，完善應急預案，提高系統保障能力和調節能力。在能源建設、生產、運輸、消費等環節，全面強化安全意識。

2.堅持優化結構、清潔發展。優化一次能源結構，控煤增氣、擇優扶新，大力爭取外來電、天然氣、新能源等清潔、低碳能源的供應，嚴格控制煤炭消費增長。優化電源和電網、氣源和氣網等布局結構，進一步完善多氣源格局，根據經濟發展水平適度增加天然氣發電能力，積極發展區域熱電聯產和分布式供能系統，繼續推進實施電力工業“上大壓小”，形成大中小相互調節、互為補充的電力供應體系。統籌城鄉能源發展，結合新農村建設，同步配套清潔、高效的能源基礎設施。積極發展風電、太陽能、生物質能等新能源，大力發展傳統化石能源的清潔和低碳利用技術。

3.堅持節能降耗、高效發展。合理控制能源消費總量和用電量，提高能源利用效率。通過推進產業結構調整、采用先進節能技術、完善能源價格形成機制、嚴格節能管理、完善法規政策等途徑，進一步強化、細化能源需求側管理，加強重點領域節能和重點用能單位節能，保障人民生活、城市運行和符合產業政策導向的產業用能需求。

4.堅持改善民生、統籌發展。把不斷提高人民群眾生產生活用能條件作為能源發展的根本出發點和落腳點，統籌城鄉、區域重大能源設施建設和布局，加強新城區、開發區、重點功能區的能源設施建設，提升供應保障水平。充分發揮能源設施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉低收入人群的基本用能水平。

5.堅持科技支撐、創新發展。大力推進新能源技術研發和產業化，立足長遠、統籌規劃、高端制造、差別競爭。加快建設互聯網+智慧能源，促進能源系統智能化、信息化、互動化。穩步推進能源管理體制改革和機制創新，發揮好市場調節的作用，形成主要由市場決定能源價格的機制，體現公平、提高效率。