2018年，中國電力現(xiàn)貨市場如約而至。

8月31日，南方能源監(jiān)管局會同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《南方(以廣東起步)電力市場運(yùn)營規(guī)則體系(征求意見稿)》，標(biāo)志著我國首個電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則正式問世。

繼成為首個放開售電側(cè)的省份之后，廣東在電力市場建設(shè)上再次“拔得頭籌”。

猶記得2017年“新規(guī)則”啟動會上，數(shù)十位與會代表紛紛起立涌向前排拍照，為的是捕捉主席臺領(lǐng)導(dǎo)共同觸摸“水晶球”的瞬間。

一年過后，“新世界”又來了。

不過與當(dāng)年社會資本剛剛進(jìn)入市場時激發(fā)的熱度相比，業(yè)界看待現(xiàn)貨顯得更加冷靜，畢竟，時機(jī)不同，門檻也大不相同了。

不爭論，先試

“2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動現(xiàn)貨市場”——官方首次明確電力現(xiàn)貨市場建設(shè)時間表是在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中。業(yè)界認(rèn)為，此時間表或僅為指導(dǎo)性意見，并無約束力，執(zhí)行力度有待觀察。

彼時全國電力直接交易方興未艾，無論是西部資源密集型省區(qū)政府，還是東部沿海經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地方主政者，都對發(fā)用電雙方直接交易表現(xiàn)出濃厚的興趣。在電力供應(yīng)嚴(yán)重過剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟待支持，輸配電價約束電網(wǎng)的多重條件下，這是一條能夠擱置分歧、團(tuán)結(jié)力量、快速見效的“捷徑”。

但2016年下半年開始到2017年間，直接交易急轉(zhuǎn)直下——地方政府干預(yù)交易，省間清潔能源無法得到優(yōu)化配置，電煤價格飆升，電廠讓利空間收縮，需求突然上漲，進(jìn)而發(fā)電側(cè)聯(lián)盟頻現(xiàn)，售電側(cè)依賴“關(guān)系型”營銷生存，市場電量規(guī)模不斷擴(kuò)大對既有系統(tǒng)運(yùn)行也發(fā)出挑戰(zhàn)……

2017年7月25日，國家發(fā)改委、國家能源局在電改吹風(fēng)會上透露，將選擇部分區(qū)域和省開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，研究建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)提上日程。

哪些地方的條件適合做現(xiàn)貨?哪些地方需要做現(xiàn)貨?有沒有統(tǒng)一的模式?應(yīng)當(dāng)如何確定市場邊界和范圍?現(xiàn)貨能否真正解決電力市場暴露出的問題?……圍繞現(xiàn)貨的討論此起彼伏，這些問題的標(biāo)準(zhǔn)答案也許至今都未曾浮出水面。

如果在推進(jìn)改革前把問題都回答了那是最好;如果不能回答，那就選擇“最大公約數(shù)”。“不爭論，先試”或許是電力體制改革走到今天的重要經(jīng)驗。

在調(diào)查各地區(qū)意見后，首批試點(diǎn)名單很快出爐，包括南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川甘肅等八個省區(qū)。

誰能率先起跑?誰又能先到達(dá)終點(diǎn)?或者這會是一場暫時望不到終點(diǎn)的長跑?在我的有限認(rèn)知里，無論是改革設(shè)計者還是從業(yè)者都沒有給出確切的答案。

降電價VS建市場

2018年，電力市場突然“涼”了——更急迫的是清潔能源消納和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素成本。如果把建設(shè)電力市場作為達(dá)成這兩個目標(biāo)的手段，與自上而下的行政指令相比，短期看來，在力道和速度上是不占優(yōu)勢的。

促進(jìn)終端能源更清潔，價格更低廉，從而最大化實(shí)現(xiàn)社會福利的目標(biāo)是母庸置疑的，一個理想的電力市場并不違背此目標(biāo)，最重要的是看各方有多大決心選擇這條道路來達(dá)成目標(biāo)。

電力從業(yè)者自改革開始就一直強(qiáng)調(diào)電力市場交易不能等同于降電價，而是還原電力的商品屬性，體現(xiàn)電力價值。三年過去，電力直接交易實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)購統(tǒng)銷向多買多賣的巨大轉(zhuǎn)變，但瓶頸也異常突出，電力企業(yè)難以從終端電價中回收燃料成本上漲帶來的損失，新投產(chǎn)電源陷入投資回報“惶恐”期。需求側(cè)的“闖入者”沒有獲得市場地位，賺取價差的中介模式非但不能使他們贏得用戶的尊重，成為剛需，更難以給電力行業(yè)注入增量價值，反而變成了剝削發(fā)電企業(yè)的工具，諸多發(fā)售一體公司身份越發(fā)尷尬。

一位長期研究電價體系的資深專家曾感嘆，電力市場甚至本輪電改已經(jīng)淪為降電價的工具。

反觀電力市場本身，直接交易的價格坐標(biāo)系一直是由計劃體制下的上網(wǎng)電價和日錄電價構(gòu)成的，把兩者作為重要參考甚至邊界條件，通過調(diào)控供需關(guān)系，市場主體自由報價得出波動的交易結(jié)果，而電力市場自己始終無法拋開這兩者，以發(fā)電成本和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行為基礎(chǔ)，提供價格信號，傳導(dǎo)至零售端，同時引導(dǎo)供給側(cè)合理投資，最終使用戶享受優(yōu)質(zhì)的電力。