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現(xiàn)貨市場:一場逆境突圍試驗

2018-10-17 16:13:09 《南方能源觀察》本刊記者 姜黎  點擊量: 評論 (0)
8月31日,南方能源監(jiān)管局會同廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《南方(以廣東起步)電力市場運(yùn)營規(guī)則體系(征求意見稿)》,標(biāo)志著我國首個電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則正式問世。

現(xiàn)貨的重要意義正是能夠反映電力的時間、空間等多維度價值,使電力市場成熟起來,為整個行業(yè)的產(chǎn)出合理定價提供指引。

但其政策風(fēng)險同樣來源于此,電力價值會隨時間、空間不同而波動,這種波動是雙向的,即可能在某個時間段某個區(qū)域電價較低,而另一個時間另一個區(qū)域又相對較高。如果把原來的上網(wǎng)電價和目錄電價作為一把標(biāo)尺,當(dāng)價格高于水平線時,哪怕僅維持一段時間,都將深刻考驗執(zhí)政者的承壓能力。

明確的電價下降目標(biāo)對電力現(xiàn)貨市場建設(shè)來說并非有利條件。除此之外,看漲的電力需求使供需關(guān)系發(fā)生微妙變化,這對市場建設(shè)來說也算不上利好消息。短期內(nèi),電力市場或許要在電力供應(yīng)總體富余、局部緊缺的現(xiàn)狀和短期降價目標(biāo)的“夾縫”中生存。

此時有一個試點依然堅持“領(lǐng)跑”,即便疑問和批評伴音,也像是一場極具儀式感的宣誓:放長線,釣大魚,我們沒有放棄。

起點之上

當(dāng)首批現(xiàn)貨試點名單出爐時,許多人關(guān)心一個問題如何從當(dāng)前的電力中長期交易市場過渡到現(xiàn)貨市場,后來發(fā)現(xiàn)這是一個偽命題,因為兒手要從頭來過。

悲觀一點看,正是基于中長期交易轉(zhuǎn)向,要考慮的因素更多,設(shè)計者和參與者的心理預(yù)期也和面對一張白紙時大不相同。一位資深電力專家撰文指出,“先易后難”的思維方式往往會造成通向現(xiàn)代電力市場的道路“看起來最近實際上最遠(yuǎn)”。

實際上,試點名單出來時,就有部分專家指出,市場范圍邊界會成為重要的制約因素。

現(xiàn)貨試點延續(xù)了電力直接交易鼓勵以省為主的思路,而任何一個省區(qū)都可能遇到如何處理外來電的棘手問題,如果沒有適當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計,省間互濟(jì)不納入省內(nèi)市場考量,省內(nèi)市場將很快遭遇規(guī)模局限。不僅如此,促進(jìn)潔清能源優(yōu)化配置的目標(biāo)也會因此難以通過電力市場落地,反過來又會削弱電力市場的地位。

即使如此,廣東還是決定試規(guī)則征求意見稿面世前歷經(jīng)4次集中討論和2次專家意見祉集,其間也遇到激烈爭議。

是否允許用戶側(cè)報價是焦點之一。一位資深研究者認(rèn)為,單邊報價和雙邊報價模式的本質(zhì)區(qū)別在于是否將電力作為普通商品看待而也有人指出,售電商從中介轉(zhuǎn)向零售主體需要有階悌,一步到位效果不一定好。

國家能源局南方監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,從穩(wěn)步起步步完善的角度考慮,現(xiàn)貨市場起步階段利益格局調(diào)整不宜過大,將視市場進(jìn)程適時探索完善規(guī)則而以用戶側(cè)報量不報價起步,更要求監(jiān)管體系迅速跟上,防控發(fā)電側(cè)聯(lián)盟。除了市場力監(jiān)測以外,最高和最低限價似乎成為最直接、最重要的風(fēng)險控制手段之一。

征求意見稿指出,綜合考慮發(fā)電企業(yè)運(yùn)營、市場用戶電價承受能力等因素,設(shè)置市場申報價格上下限以及市場結(jié)算價格上下限,山市場管理委員會提出建議,經(jīng)南方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門同意后執(zhí)行。

對現(xiàn)貨市場中不同成本機(jī)組同臺競價問題,規(guī)則征求意見稿提出了創(chuàng)新性的解決方案。考慮到社會對電價波動的承受度,南方能源監(jiān)管局在測算不同機(jī)組直實運(yùn)行成本和綜合成本的基礎(chǔ)上,高成本機(jī)組參照執(zhí)行與常規(guī)燃煤機(jī)組的同一成本,在競得發(fā)出電量后,實際結(jié)算時向其給予一定的補(bǔ)貼以保障機(jī)組收益,補(bǔ)貼資金由市場用戶分?jǐn)偂?/p>

據(jù)“能源能見度”報道,國家發(fā)展改草委主任連維良認(rèn)為,這個解決辦法非常好,對全國電改都有重要的推動作用。

從目前的規(guī)則內(nèi)容看,多位專家認(rèn)為,廣東市場模式類似于使用節(jié)點電價的電力庫市場,并沒有完全選擇美國PJM或歐洲市場模式,面是自成一體。市場設(shè)計者則回應(yīng)只有結(jié)合實際編制的規(guī)則才具有生命力和可操作性。

在即將開始試運(yùn)行的密集準(zhǔn)備期,發(fā)電側(cè)市場主體最大的擔(dān)憂除了適應(yīng)規(guī)則外。還有企業(yè)獎懲機(jī)制能否配合市場化行為,比如如何劃分公司與個人權(quán)責(zé)范圍,約束和獎勵交易員,容錯機(jī)制怎么設(shè)置等等,這將間接影響市場表現(xiàn)。

而與發(fā)電主體積極參與各類電力現(xiàn)貨市場培訓(xùn)講座相比,售電近半年顯得尤為“低調(diào)”。

“雖然不用報價,表面淡定,但我們實際上很謊,”一位售電從業(yè)人員說。

即使是現(xiàn)貨市場來臨后,售電依然無法獲得終端用戶的用電數(shù)據(jù)。自裝表計會與電網(wǎng)企業(yè)采集的數(shù)據(jù)有所偏差,需求端的能效管理難以落地。

電力市場難以單兵突進(jìn),不僅出于地城概念,更涉及參與者愿意以及能夠為市場建設(shè)在多大程度上做出適應(yīng)性改變。

廣東打響了電力現(xiàn)貨市場的第一槍,朝著目力最遠(yuǎn)的那個點前進(jìn)。至于跑道起伏有多大,遠(yuǎn)方有多少障礙物,先出發(fā)了再說。

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責(zé)任編輯:蔣桂云

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