【《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》】

國家能源局綜合司關于做好京津冀電力市場建設

有關工作的通知

華北能源監管局，北京、天津、河北省(市)發展改革委(能源局)：

為貫徹落實京津冀協同發展國家戰略，統籌做好京津冀電力市場建設試點，國家能源局按照2016年體制改革工作要求，決定開展京津冀電力市場建設有關工作，現通知如下：

一、統籌規劃，盡快制定京津冀電力市場建設方案。請華北能源監管局會同北京、天津、河北省(市)發展改革委(能源局)和政府有關部門，按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)及配套文件要求，在現有工作基礎上完善京津冀電力市場建設方案。方案要體現全面服務京津冀協同發展戰略要求，滿足京津冀電網尤其是首都電網安全穩定運行要求，提高資源配置效率，促進清潔能源消納。

二、深入研究，提出京津冀電力交易機構組建方案。結合京津冀地區實際，按照股份制模式，以具備同步開展中長期和現貨交易能力為基本要求，提出京津冀電力交易機構組建方案及章程。方案應明確業務范圍、職責、人員編制和內設部門，清晰界定本電力交易機構與相關電力調度機構等的關系。

三、精心論證，研究市場規則和市場仿真。按照京津冀電力市場建設方案總體思路，啟動市場規則研究，組織有關電力企業、高等院校、科研機構等開展京津唐電力市場(京津冀電力市場第一階段)模擬和京津冀電力市場聯合仿真運行，預測潛在問題，提出風險應對措施，分析市場建設成本和收益，為后續工作提供支撐。適時開展輸配電價體系、市場安全保障等重大問題研究。

四、密切配合，形成聯動工作機制。請華北能源監管局牽頭，成立由各省(市)發展改革委(能源局、物價局)、經信委(工信委)等相關單位共同參與的京津冀電力市場建設工作組，形成合力，切實做好有關工作。各電力企業和電力用戶要高度重視，密切配合，及時提供市場仿真所需信息，共同推進各項市場籌備工作。

京津冀電力市場建設方案及電力交易機構組建方案，經專家咨詢論證并征求區域內主要電力企業及用戶意見后，9月底前報國家能源局。

工作中發生重大事項，應及時報告國家能源局。

國家能源局綜合司

2016年7月18日

【解讀：新一輪改革與上一輪改革的重要區別在哪？】

區域電力市場建設是國家能源局負責落實和推進的任務之一。我個人判斷，新一輪改革與上一輪改革的重要區別之一在于改革任務執行主體的不同，央地關系的變化。

上一輪改革的執行主體為中央政府的相關主管部門，在打破省間壁壘的訴求下，建立區域電力市場成為最主要的任務，因此地方政府的部分權力也成為被改革的對象。而此輪改革的執行主體更為多元化，中央政府的相關主管部門和地方政府均是重要的擔當角色。其中分工大致為，其一，中央政府主管部門負責政策的總體制定，地方政府負責分省落實，其二，中央政府負責指導跨區域電力運行以及區域電力市場建設，地方政府則負責省級電力市場的建設(包括目前盛行的電力直接交易和未來的現貨市場等)。

建設工作啟幕后，區域電力市場可能依然面臨艱難的開局。原因有二，其一由于電力行業管控中的央地關系變化，與之前相比，省級政府擁有了更多的權限，而省級政府依然不太樂意接受區域市場。其二，在地方經濟下行期，中央已提高了對地方政府具體施政方式的容忍度，地方政府也就擁有對抗中央主管部門市場化改革的某些籌碼。區域市場依然面臨很大的障礙，相關執行者需要孜孜不倦地做協調和說服工作。艱難的博弈，才剛剛開始。

京津冀電網試點具有一定的優勢。1949年后，京津唐電網長期為統一調度區，由華北電管局直接統一管理。直到2009年，華北電網公司根據國家電網公司要求調整了調度管轄范圍，天津市電力公司才開始獨立制定日發電計劃。長期的統一規劃、統一調度是建設區域市場的天然優勢。

但是選擇京津冀作為電力市場的試點需要勇氣(此處點贊)，即便上面已有京津冀一體化戰略。首都供電穩定可靠和安全運行一直是電力系統的重中之重，各種政治用電和重要用戶用電更是須萬無一失，長期以來，形成了華北保護京津唐，京津唐保北京的傳統。這將是建立電力市場必須著重考量的因素。可能也是因為如此，這一通知第一條就明確“方案要體現......滿足京津冀電網尤其是首都電網安全穩定運行要求”。這顯然不是輕易滿足的事。（來源：煤電觀察）