【《關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》】

國家能源局綜合司關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)

有關(guān)工作的通知

華北能源監(jiān)管局，北京、天津、河北省(市)發(fā)展改革委(能源局)：

為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好京津冀電力市場建設(shè)試點(diǎn)，國家能源局按照2016年體制改革工作要求，決定開展京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快制定京津冀電力市場建設(shè)方案。請華北能源監(jiān)管局會同北京、天津、河北省(市)發(fā)展改革委(能源局)和政府有關(guān)部門，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及配套文件要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上完善京津冀電力市場建設(shè)方案。方案要體現(xiàn)全面服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，滿足京津冀電網(wǎng)尤其是首都電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，提高資源配置效率，促進(jìn)清潔能源消納。

二、深入研究，提出京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案。結(jié)合京津冀地區(qū)實(shí)際，按照股份制模式，以具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力為基本要求，提出京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案及章程。方案應(yīng)明確業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)部門，清晰界定本電力交易機(jī)構(gòu)與相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等的關(guān)系。

三、精心論證，研究市場規(guī)則和市場仿真。按照京津冀電力市場建設(shè)方案總體思路，啟動市場規(guī)則研究，組織有關(guān)電力企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等開展京津唐電力市場(京津冀電力市場第一階段)模擬和京津冀電力市場聯(lián)合仿真運(yùn)行，預(yù)測潛在問題，提出風(fēng)險應(yīng)對措施，分析市場建設(shè)成本和收益，為后續(xù)工作提供支撐。適時開展輸配電價體系、市場安全保障等重大問題研究。

四、密切配合，形成聯(lián)動工作機(jī)制。請華北能源監(jiān)管局牽頭，成立由各省(市)發(fā)展改革委(能源局、物價局)、經(jīng)信委(工信委)等相關(guān)單位共同參與的京津冀電力市場建設(shè)工作組，形成合力，切實(shí)做好有關(guān)工作。各電力企業(yè)和電力用戶要高度重視，密切配合，及時提供市場仿真所需信息，共同推進(jìn)各項(xiàng)市場籌備工作。

京津冀電力市場建設(shè)方案及電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，經(jīng)專家咨詢論證并征求區(qū)域內(nèi)主要電力企業(yè)及用戶意見后，9月底前報國家能源局。

工作中發(fā)生重大事項(xiàng)，應(yīng)及時報告國家能源局。

國家能源局綜合司

2016年7月18日

【解讀：新一輪改革與上一輪改革的重要區(qū)別在哪？】

區(qū)域電力市場建設(shè)是國家能源局負(fù)責(zé)落實(shí)和推進(jìn)的任務(wù)之一。我個人判斷，新一輪改革與上一輪改革的重要區(qū)別之一在于改革任務(wù)執(zhí)行主體的不同，央地關(guān)系的變化。

上一輪改革的執(zhí)行主體為中央政府的相關(guān)主管部門，在打破省間壁壘的訴求下，建立區(qū)域電力市場成為最主要的任務(wù)，因此地方政府的部分權(quán)力也成為被改革的對象。而此輪改革的執(zhí)行主體更為多元化，中央政府的相關(guān)主管部門和地方政府均是重要的擔(dān)當(dāng)角色。其中分工大致為，其一，中央政府主管部門負(fù)責(zé)政策的總體制定，地方政府負(fù)責(zé)分省落實(shí)，其二，中央政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)跨區(qū)域電力運(yùn)行以及區(qū)域電力市場建設(shè)，地方政府則負(fù)責(zé)省級電力市場的建設(shè)(包括目前盛行的電力直接交易和未來的現(xiàn)貨市場等)。

建設(shè)工作啟幕后，區(qū)域電力市場可能依然面臨艱難的開局。原因有二，其一由于電力行業(yè)管控中的央地關(guān)系變化，與之前相比，省級政府擁有了更多的權(quán)限，而省級政府依然不太樂意接受區(qū)域市場。其二，在地方經(jīng)濟(jì)下行期，中央已提高了對地方政府具體施政方式的容忍度，地方政府也就擁有對抗中央主管部門市場化改革的某些籌碼。區(qū)域市場依然面臨很大的障礙，相關(guān)執(zhí)行者需要孜孜不倦地做協(xié)調(diào)和說服工作。艱難的博弈，才剛剛開始。

京津冀電網(wǎng)試點(diǎn)具有一定的優(yōu)勢。1949年后，京津唐電網(wǎng)長期為統(tǒng)一調(diào)度區(qū)，由華北電管局直接統(tǒng)一管理。直到2009年，華北電網(wǎng)公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司要求調(diào)整了調(diào)度管轄范圍，天津市電力公司才開始獨(dú)立制定日發(fā)電計(jì)劃。長期的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度是建設(shè)區(qū)域市場的天然優(yōu)勢。

但是選擇京津冀作為電力市場的試點(diǎn)需要勇氣(此處點(diǎn)贊)，即便上面已有京津冀一體化戰(zhàn)略。首都供電穩(wěn)定可靠和安全運(yùn)行一直是電力系統(tǒng)的重中之重，各種政治用電和重要用戶用電更是須萬無一失，長期以來，形成了華北保護(hù)京津唐，京津唐保北京的傳統(tǒng)。這將是建立電力市場必須著重考量的因素。可能也是因?yàn)槿绱耍@一通知第一條就明確“方案要體現(xiàn)......滿足京津冀電網(wǎng)尤其是首都電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求”。這顯然不是輕易滿足的事。（來源：煤電觀察）