為了落實今年《政府工作報告》中提出的“一般工商業(yè)電價平均下降10%”的要求，主管部門再度發(fā)文要求清理規(guī)范電網環(huán)節(jié)收費和轉供電環(huán)節(jié)收費。國家發(fā)改委官網7月10日公布的《關于清理規(guī)范電網和轉供電環(huán)節(jié)收費有關事項的通知》(發(fā)改辦價格〔2018〕787號)提出，取消電網企業(yè)部分壟斷性服務收費項目、全面清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。

按用電性質劃分，中國電力用戶分為居民、農業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)四大類。其中，一般工商業(yè)電價最高，原因是中國的工商業(yè)用戶承擔了對居民和農業(yè)的交叉補貼，令居民和農業(yè)享受了低電價。為進一步降低企業(yè)非稅負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，今年的《政府工作報告》首次提出降電價的量化目標：降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

國家發(fā)改委稱，圍繞上述降電價目標，此前下發(fā)的《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》(發(fā)改價格﹝2018﹞500號)、《關于電力行業(yè)增值稅稅率調整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》(發(fā)改價格﹝2018﹞732號)兩個文件部署了5項降價措施，已取得初步成效。

7月10日公布的787號文件細化了電網企業(yè)服務收費的范疇和模式，具體包括：

電網企業(yè)提供的輸配電及相關服務發(fā)生的費用應納入輸配電成本，通過輸配電價回收，不得再以其他名義向用戶變相收取費用。取消電網企業(yè)向電力用戶收取的變電站間隔占用費、計量裝置校驗費、電力負荷管理終端設備費等收費項目;取消可以納入供電基本服務的電卡補辦工本費、復電費、更名過戶費等收費項目，以及與之服務內容相似的其他壟斷性收費項目。電網企業(yè)已為電力用戶提供計量裝置校驗、復電服務超過三次且不屬于電網企業(yè)責任的，由用戶承擔相關費用。

該文件同時明確，確需保留的壟斷性服務收費項目，按照地方定價目錄和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單嚴格管理并向社會公開，主動接受社會的監(jiān)督;沒有列入清單的項目，一律不得收費。

對于一些地方的商業(yè)綜合體、產業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)存在的不合理加價現(xiàn)象，國家發(fā)改委要求采取有力措施清理規(guī)范，確保降價成果真正惠及終端用戶。

所謂轉供電，是指電網企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為。簡單來說，一般工商業(yè)電力用戶，通常都是商業(yè)綜合體及產業(yè)園區(qū)的租戶，并不直接面對電網企業(yè)。有的商業(yè)綜合體、產業(yè)園區(qū)等經營者，會在轉供電環(huán)節(jié)向電力用戶收取國家規(guī)定的銷售電價之外的各類加價。

787號文件指出，對于具備改造為一戶一表條件的電力用戶，電網企業(yè)要主動服務，盡快實現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷售電價結算。不具備直接供電條件，繼續(xù)實行轉供電的，轉供電主體要將今年以來的降價政策措施全部傳導到終端用戶。省級價格主管部門要會同電網企業(yè)采取有效措施，清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加收的其他費用，糾正轉供電主體的違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策的行為。

787號文件還對此前已出臺的電網清費政策提出了時間表：省級價格主管部門要督促電網企業(yè)于今年7月底前全部退還已向電力用戶收取的臨時接電費;省級電網企業(yè)要于7月底前將本地區(qū)并網自備電廠名單(區(qū)分余熱、余壓、余氣自備電廠和其他兩類)、系統(tǒng)備用費減免政策落實情況、政府性基金及附加征繳詳細情況報省級價格主管部門。