編者按：在3月2日第一場(chǎng)記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)發(fā)言人王國(guó)慶回答了16個(gè)問題，以此拉開了2018年“兩會(huì)”序幕。

世界第二大經(jīng)濟(jì)體一年一度的盛會(huì)，成為全球矚目焦點(diǎn)，也讓中國(guó)正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

各界代表和委員共商國(guó)是，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)向逐漸明晰。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，能源領(lǐng)域依然是關(guān)注焦點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十三屆全國(guó)人大代表對(duì)外發(fā)布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協(xié)委員也來(lái)自能源行業(yè)。

上述人大代表、政協(xié)委員提出了哪些建議、提案? 新的一年，能源政策與趨勢(shì)又將走向何方?今日，《能源》編輯部繼續(xù)推出“兩會(huì)觀察”系列報(bào)道，以下刊發(fā)第七篇。

(來(lái)源：能源雜志 作者：席菁華)

過去一年，水電行業(yè)從發(fā)展“高速路”上駛出，并步入低谷“寒冬”。與此同時(shí)，各主要指標(biāo)均下滑，加之開發(fā)成本增加、棄水困境難解，內(nèi)憂外困之下的水電行業(yè)不得不思考：如何破局?

是什么擠壓了水電競(jìng)爭(zhēng)力?如何破解水電消納難題?加強(qiáng)水電大省豐水期水電外送能力、上馬特高壓是最終良方?

今年“兩會(huì)”上，來(lái)自發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司的管理者、地方政府及環(huán)保部官員紛紛為水電發(fā)展建言獻(xiàn)策，而如何應(yīng)對(duì)“棄水”難題仍是各方關(guān)注焦點(diǎn)。

>>>> 舒印彪：特高壓可解決四川棄水問題

觀點(diǎn)：

今年有兩條新的特高壓項(xiàng)目正在審批中，一條是青海-河南特高壓直流工程，準(zhǔn)備今年開工，全送清潔能源;另一條是四川-江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬(wàn)千瓦，每年可送500億度電。四川每年棄水達(dá)300多億度，建議該項(xiàng)目盡快審批下來(lái)。

“一條特高壓線路就能解決四川的棄水問題，很簡(jiǎn)單。” 舒印彪說。

短評(píng)：業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著電價(jià)下調(diào)，“縮水”的價(jià)差使得水電遠(yuǎn)距離輸送乏力，且發(fā)電企業(yè)在虧損的“紅海”之中掙扎已苦不堪言，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)收增速放緩，日子也并不好過。

另有聲音稱，上馬特高壓應(yīng)對(duì)棄水問題，或?qū)⑹固幱谀酀糁械陌l(fā)電及電網(wǎng)企業(yè)投入真金白銀成為一場(chǎng)奢望。

>>>> 于會(huì)文：加強(qiáng)水電外送能力

建議：

應(yīng)積極解決清潔能源消納問題，進(jìn)一步優(yōu)化清潔能源發(fā)展布局和建設(shè)時(shí)序，大幅提高非化石能源在能源消費(fèi)中的占比。

建議完善基于能耗和污染排放績(jī)效的電力調(diào)度，健全電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，加快長(zhǎng)距離輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快清潔電力輸送，加強(qiáng)水電大省豐水期水電外送能力，加強(qiáng)水電與火電大省的電力互補(bǔ)。

短評(píng)：云南是西電東送的重要電力源，而云南富余水電消納問題一直是近幾年難以祛除的一塊心病，左手是水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，右手是遠(yuǎn)低于規(guī)劃預(yù)期的負(fù)荷增長(zhǎng)，兩者的不匹配，甚至是背離使得云南“棄水”問題愈演愈烈。而現(xiàn)階段，我國(guó)水電和火電資源的分布和利用失衡，若缺乏科學(xué)合理的電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度，將導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)。

加快清潔電力輸送，最大限度保障清潔水電的可靠消納，可力挺水電大省節(jié)水增發(fā)、節(jié)能減排。與此同時(shí)，以清潔水電替代傳統(tǒng)能源，實(shí)施電能替代，對(duì)促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。

>>>> 郭大進(jìn)：推進(jìn)水電鋁材、硅材一體化

建議：

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，依托溪洛渡、向家壩、白鶴灘等水電站，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，努力把金沙江流域建設(shè)成為重要的清潔能源基地、清潔載能產(chǎn)業(yè)基地和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。

短評(píng)：依托豐富的“工業(yè)味精”——硅礦資源優(yōu)勢(shì)，云南省已形成以滇西地區(qū)為主的工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)集群。隨著水電棄水壓力日益增大，推動(dòng)水電產(chǎn)業(yè)與硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力促進(jìn)包括工業(yè)硅在內(nèi)的硅材產(chǎn)業(yè)有效消納水電電量，將水電優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

除去有效消納小水電外，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展還可帶動(dòng)區(qū)域脫貧，助力改善能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)的重要性及必要性可見一斑。

>>>> 段文泉：南方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)融合

建議：

西南地區(qū)水電以四川、云南的水電為主，這是國(guó)家清潔能源水電的核心，應(yīng)該加大、加快清潔能源的發(fā)展。然而長(zhǎng)期以來(lái)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為水電不好調(diào)度，我國(guó)一直實(shí)行以火電調(diào)度為主的傳統(tǒng)手段，這在理念上與清潔能源發(fā)展思路不相匹配。

減少化石燃料包括煤炭的消容量在技術(shù)上是可行的，現(xiàn)在需要改變的是傳統(tǒng)思維模式。不要把清潔能源、水電視為垃圾電，而應(yīng)視為優(yōu)先調(diào)度清潔能源。如果把發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保成本加進(jìn)去，水電的優(yōu)勢(shì)要比火電突出很多。

目前，云南約有一半電量通過“西電東送”“云電外送”送出，雖然一定程度緩解了云南的“棄水”“棄電”問題，云南的水電價(jià)格本是有優(yōu)勢(shì)的，但高昂的電力送出成本嚴(yán)重?cái)D壓云南送出端上網(wǎng)電價(jià)，長(zhǎng)距離送電就會(huì)把價(jià)格優(yōu)勢(shì)消耗殆盡。

“棄水”問題的解決有賴于電力體制改革，應(yīng)從改革上來(lái)理順清潔能源的消納，理順清潔能源的整個(gè)電價(jià)機(jī)制，突出清潔能源的重要性。

此外，南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)，兩網(wǎng)之間要融合，形成全國(guó)電力的一盤棋。南方電網(wǎng)水電消納不了，國(guó)家電網(wǎng)就應(yīng)該沖上。云南“棄水”，華中、華東地區(qū)還在大量缺電，甚至是火電還在大規(guī)模建設(shè)，市場(chǎng)配置資源應(yīng)該發(fā)揮作用。

短評(píng)：云南是以水電為主的綠色能源大省，已建電源總裝機(jī)容量約8600萬(wàn)千瓦，以水電為主的清潔電力裝機(jī)占比超過85%，發(fā)電量占比超過90%。

但與此同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、水電大規(guī)模集中投產(chǎn)與低于規(guī)劃預(yù)期的負(fù)荷增長(zhǎng)的斷裂以及水庫(kù)缺乏等多重因素疊加影響，云南水電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被束縛難以一展身手。

由此可見，如何打破傳統(tǒng)觀念、給予機(jī)制保障、疏通外送通道、為云南水電的消納提供堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)支撐、引入市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和區(qū)域資源優(yōu)化配置，成為盡現(xiàn)水電作為清潔能源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

>>>> 石玉東：加快特高壓通道建設(shè)

建議：

四川清潔能源的消納問題應(yīng)該放在全國(guó)范圍來(lái)考慮，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”：一個(gè)是外送，一個(gè)是內(nèi)消。

實(shí)施西電東送、促進(jìn)以四川為代表的西南水電開發(fā)利用是國(guó)家重要的戰(zhàn)略措施。加快特高壓直流、交流電網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，促進(jìn)水電等清潔能源在全國(guó)范圍優(yōu)化配置，有利于推動(dòng)西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，有利于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，有利于防治大氣污染、建設(shè)美麗中國(guó)。

短評(píng)：雖然四川電力外送能力居全國(guó)各省(市)首位，但與集中大規(guī)模水電開發(fā)需求相比，仍然存在較大缺口。特別是若今后3年沒有新增外送通道投運(yùn)，四川將面臨巨大棄水壓力。

石玉東認(rèn)為，跨省輸電工程建設(shè)規(guī)模大、涉及省份多、協(xié)調(diào)工作量大，從輸電方案論證確定到項(xiàng)目完成核準(zhǔn)，至少需要2-3年，再加上兩年左右建設(shè)期，實(shí)現(xiàn)與電站同步投產(chǎn)的目標(biāo)，時(shí)間已非常緊迫。

>>>> 孟慶強(qiáng)：盡快啟動(dòng)特高壓“華中環(huán)網(wǎng)”

建議：

近年來(lái)，湖南省內(nèi)風(fēng)電等新能源裝機(jī)保持高速增長(zhǎng)，豐水期水電、風(fēng)電等清潔能源的消納問題日益突出。預(yù)計(jì)2018年湖南省的棄水、棄風(fēng)電量將超過13億千瓦時(shí)。2020年，湖南省的風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)600萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，省內(nèi)清潔能源裝機(jī)比重將超過55%(國(guó)內(nèi)清潔能源裝機(jī)占比最高的省份之一)。由于省內(nèi)消納能力不足，2020年前后，豐水期省內(nèi)“三棄”(棄水、棄風(fēng)、棄光)比例預(yù)計(jì)達(dá)8%左右。

因此，只有加快建設(shè)長(zhǎng)沙與周邊省份的特高壓交流聯(lián)絡(luò)線路，形成“荊門-武漢-南昌-長(zhǎng)沙-荊門”特高壓“華中環(huán)網(wǎng)”，大幅加強(qiáng)湖南省與外省的交流輸電通道聯(lián)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)祁韶直流滿功率運(yùn)行，充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)輸電能力。

短評(píng)：湖南省能源稟賦不足，超過80%靠外省輸入，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展火電將導(dǎo)致電價(jià)水平居高不下，十分不利于生態(tài)文明建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，湖南電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為4086萬(wàn)千瓦，近80%為不具備調(diào)節(jié)能力的徑流式水電站，枯水期出力不足裝機(jī)的50%。

因此，為解決湖南電力供應(yīng)問題，必須加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，大幅加強(qiáng)外省電力入湘力度。