淺析浙江省售電側改革對燃機及新能源發電的影響

2016-12-05 19:53:37 北極星電力網作者:朱達陳仕民　點擊量：評論 (0)

一、浙江省售電側改革方案及推進情況2016年10月8日，《浙江省售電側改革試點方案》通過國家發展改革委批復。方案鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務；允許各市場主

一、浙江省售電側改革方案及推進情況

2016年10月8日，《浙江省售電側改革試點方案》通過國家發展改革委批復。方案鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務；允許各市場主體投資組建售電公司，開展售電業務。

目前浙江省售電側改革的思路是分三步推進：一擴大發用電直接交易。開展發電企業和用戶間的直接交易，并逐步擴大參與直接交易用戶的范圍。通過雙邊協商、集中競價等方式，大用戶向發電企業直接購電，并對價格進行協商談判，改變其僅從電網購電的單一模式，培育發電企業與用戶的市場參與意識和風險管理意識。二是適時啟動售電側改革試點。適時推進電網企業、發電企業、社會資本組建售電公司，開展購售電業務。明確售電公司與電網企業的業務與權責界限，建立保底供電機制，完善售電市場的監管機制和信用體系。三是促進售電市場全面開放。在總結試點經驗的基礎上，逐步實現售電側市場的全面開放和多元化，實現電價的雙向傳導，充分激發市場活力，促進社會資源的統籌優化配置。

當前浙江省正在實施的是第一步——發用電直接交易，鑒于售電側改革的穩步推進，該階段預計會延續較長時間。

二、浙江省發電側市場現狀

1、火電機組利用小時數持續下降

隨著建成投產的特高壓輸電系統工程越來越多，受浙江省電網外來電影響，2017年省內機組發電利用小時數會持續下降，火電機組將處于長時間低負荷運行，而燃氣機組的發電供熱生產將面臨更大沖擊。《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，“十三五”時期我省地區生產總值年均增速為7%以上，至2020年全省最高負荷、用電量分別為7300～8400萬千瓦、3920～4530億千瓦時，省內機組供電能力5850萬千瓦左右，華東統調機組分得電力1000萬千瓦左右，區外電力2240萬千瓦左右，全省電力基本平衡。若區外來電購電量占全社會用電量比重大于20%，則煤電利用小時數將小于4000小時。

2、燃機企業大部分嚴重虧損

浙江省省內統調燃機企業共20家，總容量1193萬千瓦，從2015年浙江省開始試行燃機兩部制電價政策，各燃機電廠虧損程度有所改善。但是由于兩部制電價中容量電價并未全額補償，大部分燃機電廠仍處于嚴重虧損狀態。由于天然氣發電的的成本遠高于煤電，他們參與大用戶直購電的可能性幾乎沒有，更不用說售電側改革的其他政策回報了。

3、電力市場仍然存在一些問題

首先，電力消費者與電力生產者被制度化隔離，價格信號難以向用戶有效傳遞，這導致了“煤電矛盾”、“周期性電力短缺”等一系列問題；其次，電力用戶普遍缺乏選擇權和議價權，廣大電力消費者自主調節、節能減排和創新能力難以充分發揮，電能利用效率偏低；第三，價格信號明顯扭曲，電力資源難以實現優化配置，不利于我國經濟社會健康發展和制造業競爭能力的提升。

三、售電側改革對燃機及新能源發電的影響

從浙江省目前實施的大用戶直購電的情況來看，隨著售電側改革的深入，其對燃機及新能源發電的影響將日趨嚴重：

1、燃機和新能源發電無競爭優勢。新能源發電仍處于起步階段，燃機發電由于我國天然氣價格居高不下，目前尚未能與傳統的煤電進行價格競爭，而電能對于用戶來說是一致的，在完全競爭市場上，燃機和新能源發電沒有價格競爭優勢，這對國家節能減排、能源利用效率以及環境保護政策形成了反向推動力。在相同的邊界條件下，無論大用戶直購電還是售電側改革，最終目的都是為了降低用電側成本，推動經濟可持續發展。單對于用電企業來說，用電價格才是他們考慮的首要因素，在煤機供電、供熱成本遠低于燃機、新能源的情況下，用戶必然選擇更為經濟的煤電來簽訂大用戶直購電合同。