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深化新能源上網電價市場化改革 助力全國統(tǒng)一電力市場建設

2025-02-11 11:51:23 大云網  點擊量: 評論 (0)
2月9日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》,明確將按照價格市場形成...

2月9日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》,明確將按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調的總體思路,全面深化新能源上網電價市場化改革,建立健全支持新能源高質量發(fā)展的價格機制,支持新能源企業(yè)全面參與電力市場競爭。

(來源:微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者:張超)

政策在“兩機制、兩銜接”方面,實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新引入“機制電價”并實施差價結算,市場交易均價低于或高于機制電價的部分,開展差價結算,結算費用納入系統(tǒng)運行費用,不僅為新能源全電量入市提供基礎,同時也為新能源收益波動提供了有效緩沖。二是創(chuàng)新引入競價機制,增量項目的“機制電價”由發(fā)電企業(yè)申報后的邊際價格確定,通過市場方式形成激勵約束相容效果,合理限制結算價格水平。三是創(chuàng)新實現(xiàn)補貼政策銜接,對處于全生命周期合理利用小時數(shù)以內的新能源項目,先價補分離、后差價結算,有利于穩(wěn)定受補貼項目收益水平。四是創(chuàng)新實現(xiàn)與市場制度銜接,明確限定新老機組按“機制電價”差價結算的執(zhí)行期限,最大程度鼓勵新能源參與市場競價,發(fā)揮市場配置作用。

政策出臺將有利于促進全國統(tǒng)一電力市場建設,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好服務新能源高質量發(fā)展。體現(xiàn)在以下三個方面:

一是深化新能源上網電價市場化改革將有力推動各類優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步進入市場。近年來我國持續(xù)推進電價市場化改革,2021年國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》(1439號文),全面推動燃煤發(fā)電機組和工商業(yè)用戶進入市場,拉開了我國電價市場化改革的序幕。在“雙碳”目標驅動下,我國風光新能源快速發(fā)展,逐漸成長為我國能源電力供應的主力電源,截至2024年底我國新能源裝機達到14.1億千瓦,占比達到40%以上,首次超過火電裝機規(guī)模。高比例新能源下,優(yōu)先發(fā)電裝機規(guī)模和電量占比不斷提高,導致發(fā)用兩側市場化電力電量難以有效匹配,產生較大的不平衡資金,亟須加快以新能源為主的優(yōu)先發(fā)電穩(wěn)步入市進程。此次深化新能源上網電價市場化改革,將全面推動新能源進入市場,進一步增強新能源與用戶之間的互動,也將為下一步水電、核電等優(yōu)先發(fā)電進入市場提供參考。

二是深化新能源上網電價市場化改革將有力推動調節(jié)性資源加快建設。隨著新能源裝機的快速增長,新能源的隨機性、間歇性、波動性對電力系統(tǒng)運行方式帶來了較大沖擊,傳統(tǒng)煤電機組利用小時不斷下降并逐步向調節(jié)性電源轉型。但“十四五”以來我國新能源裝機年均增長25%,遠高于抽蓄電站、煤電靈活性改造的增速,電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足的問題逐步凸顯。此次深化新能源上網電價市場化改革,新能源全面進入市場后,結合電力現(xiàn)貨市場加快建設,市場價格信號將充分反映系統(tǒng)運行邊際成本,進一步拉大現(xiàn)貨峰谷價差,為發(fā)用兩側各類調節(jié)性資源提供更多效益空間,從而促進調節(jié)性資源加快建設。

三是深化新能源上網電價市場化改革將有力推動全國統(tǒng)一電力市場建設。新能源是電力市場建設的重要拼圖,在差價結算機制保障下,新能源可充分運用低邊際成本優(yōu)勢,全面參與中長期交易與現(xiàn)貨交易,多層級參與省間、省內兩級電力市場,突破電力資源配置的時空局限,推動新能源在更大范圍的消納與資源優(yōu)化配置。同時,新能源入市后電能量市場價格將真實反映發(fā)電成本與供需關系,為輔助服務價值、容量價值的獨立反映提供基礎,有助于加快輔助服務市場和容量市場建設,逐步構建反映電能量、容量、輔助服務等多元價值的市場化價格體系,促進各交易品種在時序、價格、交易及結算等方面有效銜接,實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務及容量市場的聯(lián)合運營。

新能源上網電價市場化改革是繼煤電全面入市后,我國電力市場化改革又一項重要舉措。下一步,各方要協(xié)同發(fā)力,確保改革取得實效。對于電網企業(yè),應加快完善調度運行、電量計量、電費結算等流程,為機制落地執(zhí)行提供有力支撐;對交易機構,需關注改革對交易組織、市場運營等方面影響,向交易各方做好宣傳解釋;對發(fā)電企業(yè),則需改變原有規(guī)劃建設思路,認真研判市場供需形勢,從以量為主的發(fā)展轉向質量兼顧,真正推動新能源行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件,作者供職于國網能源研究院有限公司。

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責任編輯:雨田

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