eo記者 黃燕華 洪嘉琳

2024年12月15日，2025年全國能源工作會議在北京召開。《南方能源觀察》(eo)根據(jù)公開報道，全面梳理2024年能源發(fā)展概況和2025年全國能源工作目標(biāo)及重點工作，并對比2021—2025年全國能源工作會議的相關(guān)表述，為讀者提供參考。

2025年全國能源工作會議更加強調(diào)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)。國家能源局黨組書記、局長王宏志在會議中提出，2025年和“十五五”時期是加快構(gòu)建新型能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全的關(guān)鍵時期，必須扎實做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須更加堅定推進全面深化改革，必須著力提高監(jiān)管效能和水平。

國家能源局提出2025年全國能源十大重點工作。首要工作是加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動力、安全充裕為前提、經(jīng)濟可行為基礎(chǔ)，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。

縱深推進能源改革和法治建設(shè)。初步建成全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，推進自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，以貫徹實施《能源法》為契機夯實能源法治根基。據(jù)央視新聞報道，2025年，我國將修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

落實《能源法》，加快可再生能源法修訂已進入國家能源局工作計劃清單中。市場預(yù)期，可再生能源電量全額保障性收購、可再生能源強制消納等要求可能大幅弱化甚至取消。

統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施。力爭“十四五”能源規(guī)劃圓滿收官。科學(xué)謀劃編制“十五五”能源規(guī)劃，堅持全國能源規(guī)劃“總體一盤棋”理念，統(tǒng)籌推動省級能源規(guī)劃編制。

2025年全國能源工作會議突出強調(diào)了“十五五”能源規(guī)劃的編制實施。當(dāng)前全國及各地“十五五”能源規(guī)劃前期研究基本結(jié)束，2025年將全面進入“十五五”規(guī)劃的編制工作時期。

據(jù)eo了解，由于市場形勢變化太快，能源發(fā)展環(huán)境充滿不確定性，“十五五”規(guī)劃在具體目標(biāo)制定等研究中，仍有很多不同觀點，這在此后的規(guī)劃研究中仍需統(tǒng)籌考慮，并形成最大共識。

此外，2025年重點工作還包括保障能源安全，綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進科技自立自強、大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力等。

對比發(fā)現(xiàn)，2021—2024年全國能源工作會議，能源安全均居前兩位。與2024年相比，2025年有關(guān)能源安全提法更為細致：強化底線思維和戰(zhàn)略定力，全力完成能源保供任務(wù)，發(fā)揮好煤炭煤電兜底保障作用，推進油氣增儲上產(chǎn)，加強能源儲備能力建設(shè)，持續(xù)推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進科技自立自強、牢固樹立安全發(fā)展理念、深化能源國際合作、加強黨的建設(shè)等方面基本延續(xù)了“十四五”時期過去幾年的相關(guān)內(nèi)容。其中，2025年提出大力推進風(fēng)電光伏開發(fā)利用，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，較2024年表述更為具體;在能源國際合作方面，2025年進一步強調(diào)提升境外能源資源保障能力、強化能源合作風(fēng)險防范和加強綠色能源合作。

值得注意的是，2025年全國能源工作會議提出的十大重點工作計劃中，兩處涉及監(jiān)管工作，分別是“提升市場監(jiān)管整體效能”“全力做好電力安全監(jiān)管工作”。2025年首次提出“深化電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管”和“推進能源領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)管”。

2024年12月16日，國家能源局召開了2025年監(jiān)管工作會議，提出2025年將完善能源供需形勢監(jiān)測預(yù)警會商聯(lián)動機制，全過程監(jiān)管推進國家重大能源規(guī)劃、政策和項目落實;大力監(jiān)管推進“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，開展調(diào)節(jié)性資源配置調(diào)用等專項監(jiān)管;加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，加強能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管;持續(xù)監(jiān)管整治違反市場規(guī)則、不正當(dāng)競爭、行政不當(dāng)干預(yù)等行為，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè);開展第三輪電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管等監(jiān)管工作。

可以預(yù)見，未來能源監(jiān)管將更加細致、全面，進一步趨嚴(yán)。

01 2024年全國能源工作情況

能源自給率80%以上：2024年全年全國煤炭產(chǎn)量約47.6億噸、原油產(chǎn)量連續(xù)6年回升、天然氣產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億方;發(fā)電總裝機約33.2億千瓦，發(fā)電量10萬億千瓦時，同比增長5.7%。

可再生能源新增裝機3億千瓦以上：2024年全國可再生能源新增裝機占發(fā)電裝機增量的85%以上，風(fēng)電光伏總裝機13.5億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心峰會上提出的目標(biāo)。

風(fēng)電光伏實現(xiàn)躍升式發(fā)展：截至2024年底，全國風(fēng)電裝機約5.1億千瓦，全國光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上。

煤電升級改造加快：2024年改造升級煤電機組1.8億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能超過800萬千瓦。

新型儲能規(guī)模超6000萬千瓦：2024年新型儲能技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，調(diào)度運用持續(xù)增強。

重大水電項目有序推進：2024年一批重大水電項目核準(zhǔn)建設(shè)，全國水電總裝機4.35億千瓦，其中抽水蓄能5700萬千瓦。

電力市場建設(shè)加快：2024年，省間電力現(xiàn)貨市場和四個省級電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，26個省(區(qū)、市)開展試運行。預(yù)計全年全國市場化交易電量約6.1萬億千瓦時，同比增長7.6%。

建成充電樁超1200萬臺：95%以上高速公路服務(wù)區(qū)具備充電能力。

在運和核準(zhǔn)在建核電機組102臺、裝機1.13億千瓦：2024年“華龍一號”示范工程全面建成投產(chǎn)，“國和一號”示范工程1號機組并網(wǎng)發(fā)電。江蘇徐圩等5個項目的11臺機組獲得核準(zhǔn)，我國成為世界第一核電大國。

02 2025年全國能源發(fā)展目標(biāo)

煤炭：2025年，我國將有序核準(zhǔn)建設(shè)一批智能化水平高、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦，繼續(xù)實施煤炭清潔高效利用行動計劃，全年煤炭產(chǎn)量力爭達到48億噸左右。

油氣：聚焦推動深地、深海、頁巖油氣跨越式發(fā)展，全年原油產(chǎn)量保持在2億噸以上，天然氣年產(chǎn)量持續(xù)較快增長。

風(fēng)電光伏：積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，加快發(fā)展海上風(fēng)電。積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點，統(tǒng)籌新能源發(fā)展、合理利用率和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力促進新能源高質(zhì)量消納。2025年全年新增風(fēng)電光伏裝機2億千瓦左右，可再生能源消費量超過11億噸標(biāo)煤。

核電：核準(zhǔn)開工一批條件成熟的沿海核電項目。穩(wěn)步推進在建核電工程建設(shè)，建成“國和一號”示范工程等機組，到2025年底，在運核電裝機達到6500萬千瓦左右。

核準(zhǔn)建設(shè)一批重點電力互濟工程：積極推動蒙西至京津冀、藏東南至粵港澳大灣區(qū)、甘肅巴丹吉林沙漠基地送電四川、南疆送電川渝等輸電通道核準(zhǔn)開工。

其他：實施電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、新一代煤電升級等專項行動，加快推進虛擬電廠發(fā)展，開展車網(wǎng)互動規(guī)模化試點應(yīng)用。

032023—2025年全國能源工作會議部署的下一年重點工作注：序號為內(nèi)容提及順序來源：2023—2025年全國能源工作會議通稿