2月9日，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)(以下簡稱“通知”)出臺，這是繼2021年10月11日我國煤電上網(wǎng)電價改革后，面向新能源領域的又一電價市場化改革重磅文件。標志著我國電價市場化改革進一步推進，新能源市場化交易進入新紀元。

通知明確，將按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調的總體思路，全面深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。

本次電價改革的主要內容涵蓋三個方面：一是新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成;二是實行價格結算機制，對納入機制的電量按機制電價結算;三是區(qū)分存量和增量項目，存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項目的機制電價則通過市場化競價方式確定。

新能源固定電價時代結束

新能源上網(wǎng)電價市場化改革是推動電力市場向綠色、全面市場化轉型的關鍵步驟‌。其核心在于通過市場機制替代政府定價，促進新能源的高效消納和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模迅速擴大，截至2024年底，已達到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，歷史性地超過了煤電裝機規(guī)模。隨著新能源規(guī)模的持續(xù)擴大，原有新能源的固定價格方式已無法充分反映市場供求關系，新能源也未能公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)責任，矛盾日益突出。在此背景下，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革顯得尤為重要。

根據(jù)通知，新能源與傳統(tǒng)能源“場內同權”，全電量，同臺競價，公平參與，為新能源的全面入市指明了方向。

不再區(qū)分集中式還是分布式(分散式)，此次改革將推動風電、光伏等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，所有新能源發(fā)電量可通過中長期交易、現(xiàn)貨市場、綠電交易等多種交易方式參與競爭定價，從固定電價轉向市場競價，上網(wǎng)電價完全交給市場“這只無形的手”來決定。

這意味著新能源電力將更好地與傳統(tǒng)能源進行競價和交易，從而顯著提升新能源項目的投資吸引力。同時，新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)成本，公平參與實時市場，并加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。

對市場主體產生的影響

新能源上網(wǎng)電價政策對電力市場主體包括新能源發(fā)電企業(yè)、傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)、電力用戶都會帶來一定影響。

對于傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)而言，新能源上網(wǎng)電價市場化改革將加速市場競爭，市場競爭更加充分。

由于新能源發(fā)電的邊際成本低，新能源大規(guī)模入市同臺競爭可能拉低電力市場的出清價格，特別是在風光資源富集的地區(qū)或時段，這將對傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)的收益產生影響。但從長期來看，這也有助于推動傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)轉型升級，加速火電從“主力電源”向“調節(jié)電源”的轉型，提高效率和競爭力。

對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，全面入市后，意味著新能源發(fā)電企業(yè)需要更加積極地參與市場競爭，并根據(jù)市場供求關系調整報價策略，構建完善的市場風險管理體系，控制日前預測誤差確保在合理范圍以內，以減少偏差帶來的風險。長期來看，這將倒逼新能源企業(yè)降低成本、提升效率，從而推動新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。

同時，政策還建立了支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制，對納入機制的電量，在市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，有助于新能源企業(yè)獲得合理穩(wěn)定的收入預期，促進新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。‌‌

對于工商業(yè)用戶來說，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動，但可通過簽訂長期購電協(xié)議(PPA)或購買綠電鎖定成本。

需要注意的是，本次電價改革對居民、農業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，上述用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

隨著更多新能源入市交易，未來市場化交易規(guī)模也將進一步擴大。在市場化的浪潮下，誰能快速適應，誰就能在未來的市場競爭中贏得主動權。從燃煤發(fā)電全市入市，再到新能源全面入市，短短三年多的時間，我國以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出了關鍵步伐，統(tǒng)一電力市場未來已來!

( 來源: 北極星售電網(wǎng) 作者: Rosa )