探討《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》：規(guī)則與踐行需磨合

2017-01-11 16:49:33 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

電力中長期直接交易在各地普遍開展、規(guī)模大增、競爭加劇、規(guī)則各異的形勢下，《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》終于出爐了。的確，市場有待規(guī)范化。本文就《基本規(guī)則》有關(guān)條款內(nèi)容結(jié)合自己的工作實(shí)踐做一些探

五、關(guān)于是否限價

《基本規(guī)則》第三十二條規(guī)定“雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價。集中競價交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，可以對報價或者結(jié)算價格設(shè)置上限，參與直接交易機(jī)組發(fā)電能力明顯大于用電需求的地區(qū)可對報價或者結(jié)算價格設(shè)置下限。”

可以看出規(guī)則制定者對市場限價持謹(jǐn)慎而現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。事實(shí)上，雙邊協(xié)商交易方式下，發(fā)電企業(yè)也會產(chǎn)生“惡性競爭”。但從實(shí)踐中看，在雙邊協(xié)商交易方式設(shè)置價格下限時，發(fā)用電企業(yè)一般最終都會按最低限價達(dá)成交易。另外，限價這種做法可能會招來事先干預(yù)市場之嫌的批評。

六、關(guān)于容量剔除等

《基本規(guī)則》沒有涉及容量剔除的內(nèi)容。想必剔除容量已在電力體制改革配套文件四《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》中有了“為促進(jìn)直接交易價格合理反映電力資源產(chǎn)品價值，在安排計劃電量時，原則上應(yīng)根據(jù)直接交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與積極性，直接交易電量折算發(fā)電容量時，可根據(jù)對應(yīng)用戶最大負(fù)荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算”的規(guī)定。

但在“計劃電”與“市場電”雙軌制運(yùn)作模式下，剔除不剔除容量，如何剔除容量，其差別是不容忽視的。剔除容量的作用之一是會抑制發(fā)電廠相互之間的惡性競爭。當(dāng)然，隨著市場電量的加大，剔除容量的作用和意義會減少。

另外，《基本規(guī)則》沒有涉及交易規(guī)模的內(nèi)容。這個也好理解，主要是全國各地發(fā)用電市場結(jié)構(gòu)和特征不同，不好統(tǒng)一設(shè)限，如某省省內(nèi)年度發(fā)電量中優(yōu)先發(fā)電量接近100%。

再次，《基本規(guī)則》對哪些用戶必須由售電公司代理也沒有做出具體界定，可見政策制定者的謹(jǐn)慎態(tài)度，這與各地的市場實(shí)踐與開放程度等實(shí)際情況相關(guān)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索。

七、關(guān)于偏差電量

有關(guān)合同電量偏差處理，被普遍認(rèn)為是《基本規(guī)則》所呈現(xiàn)的亮點(diǎn)，也是落實(shí)的難點(diǎn)。

《基本規(guī)則》首推“中長期合同執(zhí)行偏差主要通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理（即優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量合同優(yōu)先結(jié)算）”。同時提出，各地還可以采取“預(yù)掛牌日平衡偏差方式”、“等比例調(diào)整方式”、“滾動調(diào)整方式”三種方式之一處理合同電量偏差，也可以根據(jù)實(shí)際探索其他偏差處理方式。

合同雙方的實(shí)際發(fā)用電量與合同電量一定會有偏差，這種偏差不以人的意志而消失。在沒有現(xiàn)貨市場情況下，如何處理電量偏差，這永遠(yuǎn)是一個問題。同時，至于偏差電量誰“兜底”看似重要，其實(shí)相對中長期直接交易的合同偏差電量沒有完美的解決方式而言也就沒有那么重要了。

《基本規(guī)則》首推合同電量偏差處理方式說明了規(guī)則制定者的用意和引導(dǎo)。但估計會有許多區(qū)域選擇執(zhí)行“等比例調(diào)整方式”、“滾動調(diào)整方式”。

八、關(guān)于其他

近年來，輔助服務(wù)市場沒有取得多大突破，現(xiàn)行的“兩個細(xì)則”沒有很好的體現(xiàn)“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。《基本規(guī)則》對輔助服務(wù)做了些原則性、方向性的規(guī)定，提出“輔助服務(wù)執(zhí)行各區(qū)域輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則及并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則。”期待各區(qū)域在輔助服務(wù)方面取得突破，畢竟輔助服務(wù)市場是電力市場中不可或缺的一部分。

另外，《基本規(guī)則》在信息披露與依法監(jiān)管方面也著墨甚少。但信息披露對市場的重要性不言而喻，依法監(jiān)管對市場的有序發(fā)展更是必不可少。期待在這兩個方面出臺規(guī)范性文件或?qū)t，以促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)“依法維護(hù)電力市場主體的合法權(quán)益，保證電力市場建設(shè)工作統(tǒng)一、開放、競爭、有序”之最終目的。