1英國電力市場改革的動力

1.1英國的當(dāng)前電力市場及相關(guān)政策

英國第3次電力市場改革是在已經(jīng)運行的電力市場基礎(chǔ)上的改進。目前英國電力市場總體是穩(wěn)健、高效的，但是市場形勢已有改變，氣候變化成為未來最重要的影響因素，而當(dāng)前的電力市場無法滿足未來能源形勢的變化，因此電力市場改革勢在必行。英國電力市場可以分為如下幾類。

1)電能市場(發(fā)電廠、售電公司和大用戶交易電能的場所)：其中，批發(fā)市場進行中、長期雙邊交易和現(xiàn)貨交易;為了實施平衡電力供求，有30min的實時競價市場，由獨立調(diào)度實時安排平衡電力市場。發(fā)電廠之間的競爭是為了激勵效率的提高和技術(shù)進步，降低成本及投資風(fēng)險。目前，影響發(fā)電廠投資風(fēng)險的因素有：技術(shù)水平、開發(fā)和建設(shè)風(fēng)險、投資時機選擇、經(jīng)營風(fēng)險、燃料價格風(fēng)險、碳價格風(fēng)險、電價格風(fēng)險以及監(jiān)管風(fēng)險。

2)輸配電網(wǎng)絡(luò)：英國國家電網(wǎng)公司下屬的輸電公司負責(zé)輸電網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展，而配電網(wǎng)絡(luò)運營商負責(zé)運營各自區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)。各輸配電公司有義務(wù)發(fā)展和維持一個協(xié)調(diào)、高效和經(jīng)濟的輸配電網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是英國電力市場已完全實現(xiàn)配售分開。

3)零售市場(售電公司賣電給家庭和企業(yè)用戶)。零售市場上，售電商之間的競爭和鼓勵用戶選擇提高了售電商的服務(wù)質(zhì)量，同時使政府壓力變小且得到更高的稅收收入。隨著市場形勢的改變，氣候變化成為未來工作最重要的影響因素，政府鼓勵推進可再生能源政策和脫碳目標(biāo)陸續(xù)出現(xiàn)，主要激勵措施和法規(guī)如下。

1)歐盟排放交易系統(tǒng)：2005年開始，制定全歐洲的碳價格，推動各個方面的脫碳工作。

2)可再生能源義務(wù)：2002年開始，對售電商要求增加一項提供一定比例的可再生能源電力或支付相應(yīng)費用的義務(wù)。

3)氣候變化稅：2001年開始，與政府簽訂氣候變化協(xié)議的企業(yè)可減免該稅的80%，可再生能源發(fā)電、發(fā)熱廠免征該稅。

4)繼續(xù)對發(fā)展碳捕捉和封存技術(shù)的電廠投資。

5)對小規(guī)模發(fā)電實行固定電價制度：2010年4月開始鼓勵5MW以下的可再生能源發(fā)電;政府鼓勵社區(qū)擁有可再生能源計劃。

6)激勵企業(yè)和公共部門以提高能源效益為目標(biāo)的減排承諾能源效益計劃，很快也將包括家庭和非住宅的綠色新政計劃。政府也支持歐盟電力市場的進一步整合以增加供電可靠性并為用戶提供低碳經(jīng)濟的電能。改革方案也將充分考慮歐盟市場一體化的趨勢。

1.2電力市場改革的必要性及關(guān)鍵因素

目前，英國能源行業(yè)處于更新?lián)Q代的關(guān)鍵時期，未來10年，大概有1/5的英國發(fā)電設(shè)施將被陸續(xù)關(guān)閉，其中包括大量的老舊核電站和造成嚴(yán)重污染的燃煤發(fā)電站。由于電站的關(guān)閉和電力基礎(chǔ)設(shè)施的更換升級，在10年間英國需要1100億英鎊投資。同時由于電氣化發(fā)展，預(yù)計未來的電力需求將大幅增長(到2050年電力需求預(yù)計增加30%到60%，峰荷時可能需要現(xiàn)有發(fā)電容量的2倍)。因此需要改革來吸引投資。在未來一段時間內(nèi)，英國將增加很多低碳發(fā)電容量，它們一般裝機成本較高，且要么間歇性強(風(fēng)電)，要么調(diào)度靈活性差(核電)，因此在技術(shù)和經(jīng)濟性上會出現(xiàn)很多問題。低碳發(fā)電裝置的這些特點意味著電力系統(tǒng)需要更多靈活的備用容量，滿足各時刻的電力平衡。在目前的電力系統(tǒng)，投資信號還不足以強到能提供滿足日趨嚴(yán)重的間歇性能源的備用容量。

若不改革，備用容量在10年后會低于10%。英國已設(shè)定了2020年前在1990年基礎(chǔ)上減排34%、在2050年前減排80%的目標(biāo)。如果在現(xiàn)有市場設(shè)置和政府干預(yù)下，沒有額外措施，到2020年電廠碳排放可減少20%，但這個下降速度不足以達到英國2050年的減排目標(biāo)。因為英國40%的碳排放來自能源行業(yè)，所以為順利完成減排目標(biāo)英國必須向低碳電力轉(zhuǎn)型，據(jù)政府估計，要達到減排目標(biāo)，需要在2030年使電力生產(chǎn)完全脫碳。按照當(dāng)前的市場條件，預(yù)測到2030年平均每戶每年的電費開支將增加200英鎊，每年大概為500英鎊左右。最新的影響評估報告預(yù)計2016年到2030年相比現(xiàn)行政策，實行第3次電力改革后每戶每年用電開支將減少38～53英鎊。因此政府認為，只有改革才能確保長期安全、優(yōu)質(zhì)和價格適宜的低碳電力，同時電力市場改革可以使英國保持在投資低碳電力領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

２電力市場改革的預(yù)期效果

英國電力市場改革的目標(biāo)是推動低碳電源發(fā)展、確保能源安全和抑制電價過快上漲，而這次改革預(yù)期會達到以下效果。

1)推動英國經(jīng)濟發(fā)展英國電力市場改革吸引大量投資來重建電力設(shè)施，將刺激經(jīng)濟發(fā)展和改善就業(yè)形勢。這是因為在電力改革中需要全國大量的專業(yè)人員來設(shè)計、規(guī)劃、加工、建設(shè)和運行許多項目。

2)幫助實現(xiàn)碳減排目標(biāo)為實現(xiàn)法定碳減排目標(biāo)(2020年前在1990年基礎(chǔ)上減排34%、在2050年前減排80%的目標(biāo))，電力工業(yè)在本世紀(jì)30年代必須減少碳排放。電力市場改革將激勵各類低碳技術(shù)發(fā)展，使得低碳電力的比例提高。同時容量市場激勵減少用電需求，同樣有助于碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

3)確保英國的電力供應(yīng)安全英國電力市場曾經(jīng)長期提供可靠的電力供應(yīng)和合適的備用容量。但是DECC和OFGEM已經(jīng)通過研究發(fā)現(xiàn)，如果繼續(xù)下去而不改革，備用容量將會無法保證可靠的電力供應(yīng)。建立容量市場，可以保證投資者的收益，使發(fā)電商提供合適可靠的備用容量。通過扶持各類低碳發(fā)電，電力改革將使電力供應(yīng)多樣化，這樣會改善英國能源的安全性和減少對進口能源的依賴。

4)維持電價在較低水平無論電力市場改革與否，家庭用電價格都會上漲。分析表明電力市場改革后家庭用電價格短期內(nèi)會稍微上漲，但是到20年后家庭用電價格會比未經(jīng)改革的用電價格要低。這是因為更多的低碳電力將會降低電力批發(fā)價格、提供更好的備用比例。

３英國第３次電力市場改革的主要內(nèi)容

為達到上述預(yù)期效果，英國電力市場進行了基于差價合約的上網(wǎng)電價機制、容量市場機制、碳價格支持機制和碳排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的改革。英國采取的改革措施各有其針對性，同時又相輔相成。根據(jù)措施的針對性，可將改革內(nèi)容分為以下3個方面，其中基于差價合約的上網(wǎng)電價機制屬于低碳發(fā)電與安全運行2個方面。

1)低碳發(fā)電推動電源低碳化，主要采取以下3項措施。①基于差價合約的上網(wǎng)電價機制：為了促進對低碳發(fā)電的投資，實行針對低碳電源入網(wǎng)的基于差價合約的上網(wǎng)電價機制。②碳價格支持機制：為減少投資者的顧慮，保證碳的價格公正合理，激勵投資者投資于低碳發(fā)電，設(shè)立碳交易價格下限。③碳排放標(biāo)準(zhǔn)：為了推動電源低碳化，限制高碳電源的發(fā)展，對新建機組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)。

2)安全運行保證電力供應(yīng)安全主要采取以下2項措施。①基于差價合約的上網(wǎng)電價機制：為了使得電力企業(yè)有發(fā)展電力和低碳電源的資金，實行針對低碳電源的上網(wǎng)電價和差價合約相結(jié)合的機制。在促進發(fā)電商大力發(fā)展低碳電力的同時可以確保電力供應(yīng)充足。②容量市場機制：為了應(yīng)對老電廠關(guān)閉和新建電廠的間歇性、隨機性等問題，建立容量市場。

3)政策制度要想確保電力改革的順利進行，使電力改革達到設(shè)定的目標(biāo)，需要與之配套的政策制度改革。已公布的4個主要改革措施如下。①資產(chǎn)監(jiān)管：由監(jiān)管機構(gòu)提供承諾，設(shè)定價格上限，將與壟斷相關(guān)的投資回收。②市場準(zhǔn)入：為增加電力市場的流動性，確保獨立的新能源電力公司能夠獲得長期合同，英國電力市場改革制訂了電力購買協(xié)議。③利益沖突及應(yīng)急處理：英國政府委任英國國家電網(wǎng)公司的調(diào)度中心來負責(zé)管理容量市場和差價合約。④過渡期處理：投資合約保證差價合約生效前的早期投資;可再生能源義務(wù)政策在過渡期仍然有效。下面介紹英國第3次電力市場改革主要內(nèi)容。

3.1基于差價合約的上網(wǎng)電價

3.1.1上網(wǎng)電價

上網(wǎng)電價是由政府和低碳發(fā)電廠簽訂的長期合同確定的電價，可保證電價在未來15至20年不變，有3種主要形式。①獎金式上網(wǎng)電價：發(fā)電廠在批發(fā)市場賣出電后可以額外得到一筆固定獎金，西班牙電力市場使用此模式;②強制上網(wǎng)電價：發(fā)電廠在任何市場賣出電后都能得到一筆固定獎金，德國使用此模式;③基于差價合約的上網(wǎng)電價：這是一個雙向的長期合同，保證發(fā)電廠可以在不同賣電價時得到固定的價格，荷蘭采用這種模式(也稱為“滑動溢價”)，丹麥在海上風(fēng)電上使用這種模式。