1我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性

1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)及電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

我國出口經(jīng)濟(jì)為主的模式在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如東部沿海非正常的小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)、破產(chǎn)等出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)嚴(yán)重等問題。能源經(jīng)濟(jì)面對(duì)危機(jī)，需要電力企業(yè)要抓住契機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改造重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，開拓新市場(chǎng)，推動(dòng)新需求，加大環(huán)境能源方面的技術(shù)投入與改造創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

全國電力供需形勢(shì)基本保持總體平衡態(tài)勢(shì)。2008年，電力行業(yè)經(jīng)受了多重困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和奧運(yùn)的安全保電任務(wù)，全國電力建設(shè)與投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)加快調(diào)整，電力新增生產(chǎn)能力持續(xù)較快提升;受國際金融危機(jī)影響，電力消費(fèi)需求減緩，發(fā)電量和用電量增速大幅回落;電力節(jié)能減排繼續(xù)顯現(xiàn)成效。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量9051萬千瓦，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到79253萬千瓦，同比增長10.34%。全國發(fā)電量增長5.18%，用電量增長5.23%。

全國電力基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)增加。2008年，電力基本建設(shè)總投資額達(dá)5763.29億元，同比增長1.52%，其中電源、電網(wǎng)投資額分別為2878.73億元和2884.56億元，同比分別為下降10.78%和增長17.69%。電源基本建設(shè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的態(tài)勢(shì)，核電、風(fēng)電基本建設(shè)投資額同比增長分別為71.85%和88.10%，火電基本建設(shè)投資額同比下降了21.99%。電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力投資的比例達(dá)50.05%。

面對(duì)當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，結(jié)合能源與電力發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。如加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力推進(jìn)煤炭資源整合;加強(qiáng)國際能源合作;積極發(fā)展可再生能源和新能源;推進(jìn)節(jié)能和科技裝備進(jìn)步;加強(qiáng)能源法制建設(shè)和重大問題研究;加強(qiáng)和改進(jìn)能源行業(yè)管理等，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來破解危機(jī)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)對(duì)這次全球危機(jī)的對(duì)策，首先，要盡快啟動(dòng)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財(cái)政支出，增加貨幣供給，強(qiáng)力擴(kuò)大投資規(guī)模，強(qiáng)力保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，防止經(jīng)濟(jì)下滑，防止企業(yè)倒閉，防止失業(yè)增加;其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)真調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上擴(kuò)大內(nèi)需，從結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

從長期均衡看，能源消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系，能源消費(fèi)每增加1%，會(huì)促使經(jīng)濟(jì)增長0.66%，能源消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長效果明顯;短期內(nèi)，能源消費(fèi)的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)有反向調(diào)整作用。當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依靠能源消費(fèi)、能源利用效率還很低的情況下，電力結(jié)構(gòu)急需產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)[1]。運(yùn)用多種贏利模式，把握好我國能源戰(zhàn)略的安全性與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這在經(jīng)濟(jì)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有利于形成經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)模式。

中國經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)陷入衰退影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:美國進(jìn)口需求下降將會(huì)造成中國出口受到影響，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè);一旦美元大幅貶值，將會(huì)造成中國巨額外匯儲(chǔ)備的國際購買力縮水;美國步入降息周期，將會(huì)加大中國使用加息來遏制通脹的難度;美國經(jīng)濟(jì)衰退，將會(huì)加大國際短期資本出入中國的規(guī)模和頻率，加劇國內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。我國電力加大產(chǎn)業(yè)投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以合理地規(guī)避經(jīng)濟(jì)衰退影響，有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)，以及促進(jìn)就業(yè)等。

2電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依存的能源戰(zhàn)略框架影響因素

我國電力在能源格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展受制于及影響著能源的整體發(fā)展。在國際能源競(jìng)爭(zhēng)的加劇和更加復(fù)雜，我國能源戰(zhàn)略安全的不確定性因素增加，特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下，各能源戰(zhàn)略的影響因素應(yīng)該進(jìn)行資源合理匹配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

高效的能源戰(zhàn)略管理組織體系。我國的能源體制改革不斷持續(xù)推進(jìn)，包括煤炭的市場(chǎng)化、電力系統(tǒng)的改革、石油系統(tǒng)企業(yè)的戰(zhàn)略重組等，特別是國家能源部的撤銷，對(duì)我國的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生了具有戰(zhàn)略意義的深遠(yuǎn)影響。在當(dāng)今乃至以后的幾十年中，能源的緊張供求矛盾會(huì)更加尖銳，是否能建立起有效的能源戰(zhàn)略管理部門來對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理和能源布局，比激活企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和提高企業(yè)的營利能力水平將會(huì)更加重要。

高科技技術(shù)的應(yīng)用決定能源利用效率。我國能源利用效率僅為34%，與國際先進(jìn)水平相比處于較低水平，能源利用效率仍比發(fā)達(dá)國家低10多個(gè)百分點(diǎn)，能源的利用率低[2]。能源關(guān)鍵技術(shù)方面，自主開發(fā)能力相對(duì)薄弱，科研投入也嚴(yán)重不足等。能源利用效率反映出我國能源戰(zhàn)略中高技術(shù)含量的比重。

煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向選擇。我國煤炭行業(yè)整體規(guī)劃不系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高。我國煤炭生產(chǎn)仍以勞動(dòng)密集型為主，礦區(qū)煤炭資源的綜合開采回收率低，資源損失和浪費(fèi)嚴(yán)重，煤炭開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向清潔、高效、煤化工等先進(jìn)方向積極發(fā)展。

越來越多的多種復(fù)雜因素影響石油供應(yīng)的安全性及穩(wěn)定性。目前我國已經(jīng)成為世界原油進(jìn)口大國，石油供應(yīng)愈加依賴國際市場(chǎng)。特別是國際原油進(jìn)口價(jià)格不斷攀升，2008年國際原油已經(jīng)超過每桶100多美元，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全造成較大的負(fù)面影響。我國石油消耗面臨石油價(jià)格和消耗用量的雙因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源消耗的依賴，以及石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系尚未發(fā)生作用，海外石油供應(yīng)的不確定性將長期存在等因素，影響我國石油供應(yīng)的安全性及穩(wěn)定性。

重視環(huán)境與氣候的世界潮流，要減少能源消費(fèi)引起的污染物排放，新能源發(fā)展是最佳的選擇。因資源、技術(shù)、效率、成本、缺乏由政府職能部門引導(dǎo)等原因，新能源作為替代能源發(fā)展緩慢。針對(duì)國際先進(jìn)的能源技術(shù)發(fā)展和世界范圍能源供應(yīng)緊張形勢(shì)，我國需要加快發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能等新能源，以保證我國在世界各國大大加快新能源發(fā)展速度的形勢(shì)下取得優(yōu)勢(shì)。

3電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式分析

3.1電力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)投資速度控制模式

電力是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是電力發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，控制電力工業(yè)適度超前的發(fā)展速度，需要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。“十五”期間的電力短缺的本質(zhì)原因是未能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力發(fā)展的需求電源規(guī)劃選點(diǎn)要與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與目標(biāo)網(wǎng)架相適應(yīng)，保持電力產(chǎn)業(yè)的適度超前發(fā)展。電力消費(fèi)彈性系數(shù)是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力需求增長速度關(guān)系的宏觀指標(biāo)，綜合反映了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)電力需求的拉動(dòng)作用。預(yù)計(jì)未來我國電力彈性系數(shù)大體保持在1左右。到2020年總裝機(jī)需要達(dá)到10億千瓦，電力產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)保持6%～7%的年增長速度，控制好電力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)投資速度模式。

3.2優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)匹配模式

我國的電源結(jié)構(gòu)基本上是以火電為主、水電等為輔的格局。這種電源結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是能夠有效利用資源并為現(xiàn)有的資源所支撐，符合電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營要求的電源結(jié)構(gòu);是火電、水電、核電、可再生能源等各種資源發(fā)電，以及各種容量和技術(shù)水平的機(jī)組合理布局、相互補(bǔ)充的電源結(jié)構(gòu)。如從燃煤機(jī)組74%，水電機(jī)組24%，核電機(jī)組1.70%，風(fēng)電機(jī)組0.14%的結(jié)構(gòu)來看，火電比例過大，因此要優(yōu)化發(fā)展火電。加快水電開發(fā)的速度，盡快提高水電的比重。加快可再生能源發(fā)電，同時(shí)把開發(fā)利用核能、發(fā)展核電作為今后優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的一個(gè)重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)能源供給與消費(fèi)的多元化，調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持積極采用新技術(shù)，不斷提高資源的利用率。在電力領(lǐng)域，將優(yōu)化發(fā)展煤電，大力開發(fā)水電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣電站，鼓勵(lì)新能源發(fā)電，加快推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置，擴(kuò)大“西電東送”規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電力的中心地位[3]。

3.3農(nóng)業(yè)生物質(zhì)-電力-生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件和資源。當(dāng)今人類面臨的酸雨、溫室效應(yīng)和臭氧層破壞三大環(huán)境問題，都和人類活動(dòng)產(chǎn)生的影響密切相關(guān)，其中能源生產(chǎn)與消費(fèi)(包括電力工業(yè))對(duì)三大環(huán)境問題都有重大影響[4]。在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，加大技術(shù)改造力度，提高機(jī)組效率，切實(shí)減少火電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物的排放。要大力提高電力經(jīng)營水平，形成電價(jià)與環(huán)保支出在一定程度上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在環(huán)保政策要求下，需要重視生態(tài)學(xué)的研究視角，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論，將企業(yè)看作自然生態(tài)系統(tǒng)中的個(gè)體，同類企業(yè)就形成種群，而區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)體系就可以形成生物群落[5]。通過物質(zhì)循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用和信息共享，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和環(huán)境影響最小化。通過以物質(zhì)循環(huán)和能量分級(jí)流動(dòng)為特征的閉路循環(huán)工藝構(gòu)建電力生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

生物質(zhì)能源是人類賴以生存的重要清潔能源，是未來重要的能源形式。科