[關鍵詞]電力改革；競爭性；零售市場

 

[中圖分類號]F407.61　[文獻標識碼]A　[文章編號]1002-736X(2009)04-0179-04

 

電力產業的世界范圍改革始于1982年的智利，而1989年英國電力產業改革對世界電力產業的影響極其深遠，隨之電力產業改革的浪潮開始波及歐洲、北美、南美和亞洲的一些國家和地區，形成了一場世界性電力產業改革潮流。

 

我國的電力市場改革才剛剛起步，當前我國的電力產業廠網已經徹底實現了分離，但零售環節仍然與輸配電網絡捆綁在一起。綜觀西方發達國家電力工業的市場化改革，無一例外地都引入用戶對電力供應商的自由選擇權，在發電市場和零售市場兩個市場上同時引入競爭。通過公平競爭，用市場手段優化電力資源配置，從而提高整個電力工業的效率，降低電價。當前我國正在深化電力改革，應該認真分析研究其他國家成功的電力改革進程經驗和應對問題的解決策略，為我國的電力市場改革進一步構建完整的競爭性零售市場提供有益的借鑒。

 

一、英國電力市場

 

(一)改革前的英國電力工業管理體制

 

改革前英國電力工業執行1957年的《電力法》，由國有化的中央電力局(CentraI Electric Genera-tion Bureau，簡稱CEGB)統管英格蘭和威爾士的發電、輸電和配電，壟斷性經營，下屬有12個地區供電局，每個供電局對所劃分白嘔域內負責供電。另有一個協調組織——電力委員會(Electricity Council)，負責電力政策和法規的制定以及相關事務的處理。蘇格蘭和北愛爾蘭也有各級相應機構進行區域壟斷。其共同特點是集中、統一、壟斷和國有。

 

英國從1987年開始醞釀研究電力體制改革問題，核心是私有化。1988年11月，議會通過了《電力私營化法案》；1989年，頒布了新的《電力法》；1990~g3月31日開始，按新《電力法》著手進行改革。

 

(二)POOL模式

 

1　分解垂直一體化和私有化。英國首先將原來的發電、輸電、配電統一經營的中央電力局(CEGB)分解成三個部分。(1)發電部分建立了三個獨立經營的發電公司，即國家電力公司(NP)、國家電能公司(PG)、國家核電公司(NE)和一些獨立的私人發電企業(IP)。國家電力公司和電能公司于1992年實行私有化，成為股份公司，政府現只擁有40％的股份。國家核電公司由于成本較高，不具備競爭力，仍歸國家所有。(2)輸電部分建立了國家電網公司(NGC)，主要經營輸電系統，于1995年12月成為股份公司。該公司現與一家天然氣公司合并，改名為國家電網天然氣公司。主要經營英國與美國的電力和天然氣傳輸系統。與此同時，英國建立了一個電力市場交易機構，名為電力聯合運營中心(稱為Power Pool或POOL)，由國家電網公司負責運行。(3)配電部分由新建立的12家地區電力公司(REC)取代原來的地區供電局，完全私有化，主要負責配電系統，并將電賣給終端用戶。部分地區性電力公司還有發電廠，具備發電能力。

 

2　POOL電力庫。建立了競爭性電力批發市場來打破原來中央電力生產局對電力批發的壟斷。在電力批發市場中，建立了電力聯合運營中心，即電力庫(POOL)，進行電力市場交易。供電公司、批發商、零售商及用戶，除直供戶外都必須通過POOL來購買電力，電力庫實際上承擔了單一購買的任務。

 

3　零售市場的開放。英國政府通過建立競爭性的電力零售市場打破原來地區電力局對電力零售業務的地區壟斷。在電力零售市場上，配電商從電力批發市場批發電力，再零售給大小終端用戶。其引入競爭的方法是：首先電力大用戶有權選擇自己滿意的供電商，然后逐步縮小大用戶的標準，最終過渡到所有用戶都能選擇自己滿意的供電商。

 

(三)NETA模式

 

自從1989年英國實行電力市場化改革以來，POOL模式經歷了十年的風雨，取得了巨大的成果：發電量足以滿足需求，市場穩定。競爭增加，電價也在降低。但同時，它的缺陷也漸漸暴露了出來：定價缺乏足夠的競爭；以發電競價為主，相對缺乏用戶和需求方的參與；投標和定價過于復雜；容量費用不能正確反映短期和長期容量需求；少數發電商可以操縱電價，造成價格走勢不盡合理；電力庫的管理過于集中，成員資格是強制性的，不利于公平、公開、公正的原則；電力庫的管理制度過于僵硬，阻礙了對制度的改革。因此，在政府的領導下，1999年7月，由新合并成立的天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)正式提出“新電力交易制度(NETA)”的詳細文件，并于2001年3月27日正式實施。

 

與電力庫模式相比，NETA模式更具有市場化的交易特點，其基礎是發電商、供電商、中間商和用戶之間的雙邊交易。其主要由四個方面構成：(1)遠期合同市場；(2)期貨期權市場；(3)短期雙邊市場；(4)平衡市場。

 

通過分別申請、頒發配電和售電執照，英國電力市場目前已實現了配電、售電業務的徹底分開，出現了若干個地區配電系統運營商(DNO)和售電商(Sup-pliels)。所有的用戶，無論其規模大小，均可自由選擇售電商，從而實現用戶側市場的完全競爭。

 

(四)BETTA模式

 

在英國的第一次電力改革中，蘇格蘭沒有建立一個競爭型的批發電力市場，兩個垂直一體化的公司壟斷了蘇格蘭地區的發電市場，造成蘇格蘭地區的電價一直處于比較高的水平。為了實現更大范圍內的市場有效配置電力資源，Ofgem提出將NETA推廣到整個不列顛地區(Great Britain)，在GB范圍內建立一個統一的不列顛電力交易與輸電制度(BETTA)，讓不列顛三大地區所有市場實體在同等條件下進入統一的市場，所有的市場參與者都被允許在整個英國進行自由電力貿易。

 

英國政府通過的《2004年能源法》為在英格蘭、威爾士、及蘇格蘭三大地區建立一個統一的競爭批發電力市場以及BETTA及其它各方面機制創造了基本的法律框架。

 

從2005年4月開始，英國電力工業以實施英聯邦電力貿易和傳輸協議(BETTA)為標志進入另一個新時期。這一時期，英國電力系統將作為一個統一的系統，由國家天然氣公司在現有的市場機制下經營運行。