3、能源部時期(1988-1993年)

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會決定，撤消水利電力部，把電力工業管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和 企業 管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業聯合會，在網省電力管理局、電力工業局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現了電力工業的行政管理、企業管理和行業自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅實的一步。

最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實業、 金融 、貿易、 科技 和服務相結合的多功能、綜合性的企業集團。是由華能國際電力開發公司、華能發電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國(華能)工程技術開發公司、華能科技發展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實業開發服務公司等九個公司以及原水電部歸口管理的華電技術開發公司、華電綜合利用開發公司、華電工程建設公司、華電南方(集團)等四個公司的基礎上聯合組建的。這個公司由能源部與國家計委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業1988年組建的第一個集團公司。

大區和省電力工業的公司化改組分兩步進行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區電業管理局改組為聯合電力公司，將省電力工業局改組為省電力公司。國務院電力工業管理體制改革方案明確規定：省電力公司和聯合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。電網內各發供電單位的資產關系不變。聯合電力公司由能源部歸口管理，在國家計劃中實行單列。非跨省電網的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨立經營，由能源部和省人民政府雙重領導，并接受委托行使所在地區電力工業行業管理職能。改革方案要求各公司要落實，健全各種形式的承包經營責任制，逐步實行股份制，采用售電量和物質消耗工資含量包干辦法。獨立電廠均可獨立核算，與電網訂立經濟合同，接受電網統一調度，非獨立電廠按現行規定執行。這項改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區的電力企業集團公司。1992年10月10日，能源部向國家計委、國家體改委、國務院經貿辦上報關于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函，隨后又報送了同意組建西北電力集團的函，經批準后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。

隨著南方四省聯合辦電和“西電東送”取得一定成效的情況下，能源部于1990年5月決定，撤消華南電網辦公室，經與有關省區商議后，決定由云南、貴州、廣西、廣東四省區出資成立中國南方電力聯營公司，目的是為了實現四省聯網，開發西部水電，實現“西電東送”，這是一種新型的大區電網管理機構，成為我國第六個管理跨區電網的電力公司。能源部成立后，為了主業實現減人增效，安置企業富余職工和待業青年，十分重視發展多種經營，1992年中共能源部黨組提出了堅持依靠改革來加速多種經營的發展，堅持多種經營與主業協調發展，堅持安置與效益并重，堅持發展多元化產業等四條原則，并提出加速職工隊伍由主業向多種經營的戰略轉移。多種經營的發展對電力工業的穩定和減人增效發揮了重要作用，成為電力工業體制改革的重要組成部分。 論文網 http://www.lw54.com

4、第三次成立電力工業部(1993-1997年)

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業部。國務院批準的組建電力部的指導思想是：“政企職責分開，大力簡政放權，由部門管理轉向行業管理，加強規劃、協調、監督、服務職能;精簡內設機構和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平;實事求是，平穩過渡，合理分流富裕人員。”要求在堅持“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針指引下，下放和轉移對企業人、財、物及經營管理的職能，加強宏觀管理的職能，由于國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現行體制，所以在電力工業部時期，電力工業體制改革沒有顯著的變化。

電力工業部成立后，繼續保留中國電力企業聯合會，作為全國電力企業、事業電位的聯合組織，其性質不變，由電力部歸口管理。華能集團實行以電力部為主與國家計委雙重領導的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎上，成立了葛洲壩集團公司。

為確保三峽工程建設的順利進行，1993年1月3日國務院決定成立國務院三峽工程建設委員會，同時成立中國長江三峽工程開發總公司，全面負責三峽工程建設和經營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設。

電力工業部成立后，根據國家體改委等部門有關股份制企業試點辦法的規定，于1993年9月印發了《電力行業股份制企業試點暫行規定》，規定明確電網企業和發電企業都可以進行股份制改造，具備條件的經主管部門同意后，可以到國(境)外發行股票，債券;但電網公司(指發、供電一體的電力企業)實行股份制應以公有制為主體，保證電力集團公司、省(區、市)電力公司在企業中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業，隨后中國有一大批發電企業在國內外上市。

《電力法》以 法律 形式規定了我國的電力工業體制模式，一是電力行政管理由國務院電力管理部門和縣以上地方人民政府經濟綜合主管部門管理和監督。《電力法》第三條規定：“國務院電力管理部門負責全國電力事業的監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內，負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門，是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”不設立電力管制委員會。二是電力生產企業模式只有發電企業和發電、輸電、配電和售電分開的電力企業模式。《電力法》第七條規定：“電力建設企業、電力生產企業、電網經營企業依法實行自主經營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監督。”全國人大常委會法制工作委員會、中華人民共和國電力工業部編的《中華人民共和國電力法釋義》中所作的權威解釋是：“電力生產企業，又稱發電企業，是管理發電設備、生產電能的經濟組織。電網經營企業，是管理發電、供電、售電業務的電力經營綜合管理經濟組織，其中包括具體管理輸變電設備、負責經營供電和售電業務的供電企業。”

中國電力工業在經過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產企業和電網經營企業并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨立發電企業，中央電力企業與獨立發電企業幾乎達到平分秋色的餓程度;由于這段時期對發電企業給予征收電力建設基金和還本定價的優惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發展受到投資的制約，不少省(市、自治區)將原來屬于直屬，直供的供電企業轉變為躉售電企業，到1996年全國 農村 供電企業，中央電力企業只擁有1/3的縣供電企業，2/3成為躉售縣和自發自供縣。在電源建設上出現了小型燃煤電廠和無調節小水電的迅猛發展，出現了上網電價高，發電能源浪費嚴重，生態環境遭到破壞;在農電建設和管理上，出現了缺乏對農電的投資，農電管理體制不順，農村電網技術裝備水平落后、線損高，農村電價電費的管理、檢查、監督不到位、亂加價、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關系電視象嚴重。這些問題都有待進一步的電力體制和發展來解決.