周密設計改革方案，并根據實際情況不斷調整

電力市場化改革方案的設計包括：一、電力立法。審查現有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、 經濟 財務 分析 。建立詳細的經濟模型，資產( 企業 )價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。三、批發市場設計。制定系統安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規則，建立信息技術系統和結算系統。四、形成具體監管法規。界定監管的范圍，起草監管法規，通過監管法規，正式組建監管機構。　　在經濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經驗教訓;建立批發市場/電力系統模型;完成電力各環節的財務模型;建立供電價格對用戶經濟 影響 模型，包括設計市場和產業結構;確立和處理過渡期主要 問題 ，包括補貼、沉淀資產、各環節收入的重新調整、過渡性的供電協議、新投資的需求;對電價結構和監管法規的詳細設計。

電價核定應該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力 工業 發展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設;對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。

電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環節的電價，由市場決定;壟斷環節的電價，由監管機構或政府核定并受監管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發電批發電價，因供不應求，批發電價猛升，造成兩個電網公司破產，發生了嚴重危機。

建立獨立的、專業的電力行業監管機構

電力行業監管機構監管機構的獨立性，是指獨立于本行業的任何一家經營者，被充分授權監督產業政策的執行情況，例如制定或改變價格。對電力行業有效的監管，要求監管機構對本行業具有詳盡的專業知識：有能力獲取詳細和準確的行業信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等;能克服監管者和市場經營者之間信息的不均衡性;能了解本行業中的變化，包括技術和競爭行為等;能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業的電力行業監管機構，比多頭分散的行業監管結構更可取。為確保監管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規;要有開放和透明的監管程序;要有由所有本行業經營者參與的監管程序;監管機構負責人的任職期限要固定;要有完善的申訴機制。

實行廠網分開，競價上網，建立發電市場

首先，廠網分開，有利于電力系統清晰產權。比如，以往電廠與電網之間的聯絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業的資產，延續這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立 現代 企業制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業的制度要求只有一個，就是建立現代企業制度，而建立現代企業制度的核心又是建立現代產權制度。現代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。只有建立現代企業制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理 方法 問題，而首先是一個管理體制問題。

第二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統。 目前 我國還沒有一套完整的制定電價的機制，現行電價體系已經不能適應電力經濟發展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分階段分環節建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完整有序競爭的電力市場。廠網分開，競價上網，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價上網，形成上網電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的基礎上，通過競爭形成上網電價，這個價格是市場來左右的，以引導電力企業降低造價和燃料消耗，降低成本。高壓輸電 網絡 屬 自然 壟斷環節，高壓輸電價格由政府定價，廠網分開，有利于加強對壟斷環節的價格管制和 科學 研究 ，真實合理地核定輸電電價成本，有利于改變現行上網電價與輸配電價比例不合理狀況。同時廠網分開，有利于核定低壓電網配電價格，方便大用戶、低壓配電企業和供電公司直接向發電企業購買電量。作為最后與電力用戶直接發生交易關系的供電側，在電力市場發達后，并不是電力經銷的全部，部分大用戶已經直接向發電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。顯然，廠網分開，競價上網是符合電力市場經濟的內在 規律 和發展需要的。

廠網分開，競價上網是構建電力市場，深化電力體制改革的一個比較合適的切入點和實施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網分開，競價上網是以外科手術方式構建的一個人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業內部的一種管理形式。