問題分析

當(dāng)前，電力企業(yè)對電力安全工器具管理普遍比較重視，資金相對有保障，管理工作，特別是基礎(chǔ)較好的基層單位的管理工作，也相對比較嚴(yán)謹(jǐn)。但總體說來，電力企業(yè)電力安全工器具管理實(shí)際工作中仍然遇到大量的問題，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。分析問題原因，固然有管理問題、標(biāo)準(zhǔn)問題、資金問題、配置問題、檢測檢驗(yàn)問題等，但最根本的原因可以歸結(jié)為以下3點(diǎn)：管理業(yè)務(wù)流程設(shè)置不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要;企業(yè)管理信息化發(fā)展不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要;科技支撐手段，特別是信息技術(shù)支撐手段不能滿足電力企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要：

(1)缺乏溝通等體制與機(jī)制電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊(duì)伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和制約的體制與機(jī)制。通過調(diào)研分析電力企業(yè)在安全工器具采購、使用、檢測檢驗(yàn)和售后服務(wù)方面遇到的一些具體問題。如在檢測檢驗(yàn)方面，因檢測單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告只對檢品負(fù)責(zé)，檢測信息、廠商信息、產(chǎn)品信息無法到達(dá)企業(yè)主體管理部門，有的甚至不經(jīng)過檢測檢驗(yàn)部門，從而企業(yè)管理部門無法了解廠商的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)過程，對貼牌產(chǎn)品也無法控制，給電力企業(yè)、行業(yè)審定許可資格帶來困難;在招投標(biāo)方面，也由于協(xié)調(diào)和溝通渠道不暢通，有的組裝式小廠和貼牌廠商壓低報(bào)價(jià)，給電力企業(yè)招投標(biāo)工作帶來混亂，導(dǎo)致有的招標(biāo)的電力安全工器具質(zhì)量不過關(guān)，給安全工器具的使用帶來一定的隱患;在售后服務(wù)方面。

由于電力企業(yè)管理部門難以掌握生產(chǎn)廠商信息，缺乏協(xié)調(diào)與溝通渠道，問題反饋渠道不通暢，致使售后服務(wù)跟不上，特別是小的生產(chǎn)廠商和進(jìn)口產(chǎn)品的代理商，問題比較多，不利于支撐電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和管理水平的提高;在電力企業(yè)內(nèi)部，由于檢測檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全工器具的使用單位和管理部門缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，由使用單位進(jìn)行安全工器具的全生命周期管理，在檢測檢驗(yàn)與使用管理之間沒有形成制約與協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致人為改動(dòng)檢測檢驗(yàn)日期的情況發(fā)生;同樣，由于協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，電力企業(yè)對躉售縣公司和外包公司情況了解不夠，指導(dǎo)、監(jiān)督和審查力度不夠，在法律責(zé)任和社會責(zé)任方面存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。以上種種，追尋問題的根源就在于電力企業(yè)生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊(duì)伍之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機(jī)制。

(2)基礎(chǔ)管理不能滿足需要安全工器具的管理信息化發(fā)展難以滿足電力企業(yè)發(fā)展整體管理需要。電力企業(yè)電力安全工器具的管理屬于基礎(chǔ)管理，由于電力安全工器具種類繁多、數(shù)量巨大，要對電力安全工器具從計(jì)劃、采購、保存、檢測、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行全壽命管理，從臺賬管理、庫存管理、檢測檢驗(yàn)管理到賬卡一致、日期一致、標(biāo)示一致等大量的內(nèi)部約束性檢查與檢驗(yàn)管理，涉及海量的信息處理，這種海量的信息處理顯然是人工難以承受的。這也是在基層小單位內(nèi)部可以很好管理地問題，但在電力企業(yè)全局層面進(jìn)行管理遇到大量問題的根本的技術(shù)性原因。

(3)科技支撐手段不足從實(shí)際調(diào)研中得知，電力企業(yè)電力安全工器具管理標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)際使用的差異化存在有某些矛盾，也存在一些質(zhì)量性能方面的問題以及一些疑難問題，比如，接地線軟銅線不夠長，卡扣間距不能在變壓器10kV側(cè)母線上使用;安全帽不透氣，造成夏季使用困難;安全帽尺寸大，造成有的女工安全帽佩戴不牢;變壓器作業(yè)安全帶難以做到高掛低用，安全帶無確切位置掛;驗(yàn)電器在有感應(yīng)的線路上誤報(bào)問題;電纜線路驗(yàn)電器的開發(fā)問題;檢驗(yàn)驗(yàn)電器的工頻高壓發(fā)生器的制造問題等。這反映了電力安全工器具的實(shí)驗(yàn)和科研能力的不足，也進(jìn)一步反映了由于電力安全工器具管理信息化不足，問題反映不及時(shí)、不全面，而造成解決問題的針對性不強(qiáng)。信息化管理手段落后。多數(shù)企業(yè)仍采用手工方式記錄電力安全工器具臺賬以及檢驗(yàn)情況，檢測信息在使用部門、檢測部門、監(jiān)督管理部門之間無法共享，導(dǎo)致安監(jiān)部門難以形成有效的監(jiān)管，只能依賴現(xiàn)場抽查檢驗(yàn)標(biāo)記。需要有專門的信息技術(shù)手段，對安全工器具的臺帳及檢驗(yàn)檢測情況進(jìn)行管理，既方便各單位對安全工器具進(jìn)行快速、有效的監(jiān)督和檢查。

管理業(yè)務(wù)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)以上問題分析，電力安全工器具管理信息化是解決問題的著力點(diǎn)。為此，可以建立電力安全工器具信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)電力安全工器具信息，包括臺賬、檢測檢驗(yàn)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、電力安全工器具質(zhì)量對比等信息的共享和查詢，提高電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升電力安全工器具管理的標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代化水平，更好地為電力企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù);可以建立電力企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具科研、試驗(yàn)和檢測體系，加強(qiáng)新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時(shí)滿足特高壓、特大型電網(wǎng)建設(shè)對電網(wǎng)安全施工提出的新要求;可以建立健全公司生產(chǎn)管理主體、檢測檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、躉售縣公司、電力安全工器具生產(chǎn)廠商、外包隊(duì)伍之間溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的體制與機(jī)制，對電力安全工器具進(jìn)行快速、有效的監(jiān)督和檢查。電力安全工器具管理、使用和檢測實(shí)驗(yàn)體系設(shè)計(jì)如圖1所示。

加強(qiáng)電力安全工器具管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，是加強(qiáng)安全管理工作，提高電力企業(yè)整體安全水平的重要基礎(chǔ)工作之一。目前電力企業(yè)電力安全工器具的管理具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為電力安全生產(chǎn)提供了良好基礎(chǔ)，但在安全工器具的管理信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，面臨的一些問題亟待解決。

(1)建議對相關(guān)規(guī)程規(guī)定進(jìn)行修訂完善建議盡快組織對《電力安全工器具預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程(試行)》進(jìn)行修訂和完善。嚴(yán)格電力安全工器具定義和范圍界定，細(xì)化安全工器具管理規(guī)定，規(guī)范安全工器具采購、管理、使用、檢測檢驗(yàn)、報(bào)廢，監(jiān)督檢查等管理流程。

(2)建立安全工器具標(biāo)準(zhǔn)體系建議制訂電力安全工器具管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確新建變電所站、線路的安全配置標(biāo)準(zhǔn)，明確變電站、班組工器具配備種類及數(shù)量，明確新建變電站安全工器具室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力安全工器具設(shè)備參數(shù)及采購要求，實(shí)行安全工器具備案制度，適應(yīng)安全工器具招標(biāo)采購管理模式。

(3)建立和完善電力安全工器具試驗(yàn)和檢測體系建議建立企業(yè)、行業(yè)電力安全工器具試驗(yàn)室中心實(shí)驗(yàn)室和管控中心，建立大區(qū)電力安全工器具質(zhì)量監(jiān)測、檢驗(yàn)站，在地市以及縣(市)供電公司建立分布合理的安全工器具檢驗(yàn)分支機(jī)構(gòu)，形成電力安全工器具實(shí)驗(yàn)、檢測檢驗(yàn)體系，規(guī)范試驗(yàn)管理流程，實(shí)現(xiàn)從電力安全工器具的入網(wǎng)、日常檢修時(shí)對電力安全工器具質(zhì)量的控制。

(4)加快電力安全工器具的信息化管理實(shí)現(xiàn)安全工器具信息，包括臺賬、檢測檢驗(yàn)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、廠商生產(chǎn)資質(zhì)及能力、安全工器具質(zhì)量對比等信息的共享和查詢，提高安全工器具質(zhì)量監(jiān)督與控制的能力和效率，提升安全工器具管理的標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代化水平，更好地為公司安全生產(chǎn)服務(wù)。

(5)加強(qiáng)對新型安全工器具的研制基于對電力安全工器具管理信息的深度統(tǒng)計(jì)分析，明確工作實(shí)際需求，加強(qiáng)新型電力安全工器具的研發(fā)，解決目前電力安全生產(chǎn)中存在的一些隱患，同時(shí)滿足特高壓、特大型電網(wǎng)建設(shè)對電力安全施工提出的新要求。

(6)促進(jìn)電力安全工器具管理計(jì)算機(jī)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展設(shè)計(jì)、開發(fā)和部署覆蓋整個(gè)企業(yè)的電力安全工器具管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。

本文作者：謝迎軍  刁 倩          工作單位：中國電力科學(xué)研究院