三、我國節能工作的阻力

1.部門之間的問題

在國內，主管節能工作的行政主管部門是各地經委和節電辦公室，而路燈部門隸屬建設部門，經委只有協調功能而不能跨行業進行行政干預，因此，經委在這個領域中起不了什么作用，而建設部門在經濟環境好的時候大手花錢，節電似乎無關緊要，到了當前經濟緊縮時，又拿不出錢去改造。

2.上下級之間的問題

全國的路燈部門仍然是執行計劃經濟的運行方式，建多少條路，裝多少盞燈，是建委和計委及財政的事，路燈部門只負責維護，節電效益體現不到他們身上，所以他們對節能并不感興趣。而主管部門對實際運行缺乏了解，對節能就更是門外漢，因此，一個項目就會在部門之間踢來踢去。

3.缺乏資金

現接段，建設資金尤其是市政資金極端緊張，拿不出啟動資金，而市場上又沒有融資租賃的資金可利用，再加上相應的法規、制度不健全，沒有人敢向節能領域大力投資，使得路燈節能推廣異常困難。

4.缺少規模

前些年，大量中小企業生產的質量不過關甚至假冒偽劣的產品給人們留下了惡劣印象，使人們對節電產品產生懷疑甚至是排斥。

5.節能思想不正確

由于多年來計劃經濟造成的“吃皇糧”思想作怪，認為路燈和電都是國家的，節不節電與自己無關，大不了欠電費，反正供電部門也是國家的，或者再嚴重一點就索性把燈關了，既省電又省事。

上述這些問題集中反映了路燈節能工作中所遇到的困難，不排除這些困難，大規模推廣節電產品就無從談起。這里面，主管部門的思想轉變和打破部門之間的制約至為關鍵。如何解決好這些問題，吉林市的處理方法為我們提供了一個很好的啟示：由主管城建的副市長掛帥，協調建委、市財政和路燈處等部門，定具體的實施細則。在政策上予以扶持——首先由市財政列支節能設備的先期投人，設備投人使用后，從第一年節電效益中返還，從第二年開始，每年節余部分投入到路燈再建設的工程中，同時，路燈部門的維護費用不因電費減少而縮減，既推廣了節能工作，又保障了基層的利益。

四、對節能工作的看法和建議

全國開發、生產節能產品的企業，大部分是小企業和一些大專院校的科研機構。為什么有實力的機構不愿介入呢?節能產品利潤小、推廣難，因此大型企業不愿涉足，投入不足致使我國節能產品在國際上處于相對落后狀況。為什么國家大力提倡節能十幾年了，而節能工作卻一直推而不廣呢?前面提到的政策不配套是一個重要原因，還有一個原因就是由于投入不夠，使得許多產品還僅僅是實驗室產品時就匆匆上市，結果遠遠不能適應各種復雜的實際運行工況。產品質量不過硬，也就是造成人們常說的節電不節錢的情況發生的重要原因。節能產品的市場推廣，是一個耗力、耗時、耗錢的系統工程，沒有大的資本做后盾，市場很難打開，很多好的產品也就半途天折了。如何盡快扭轉這一被動局面，我們有一個初步的設想：首先由國家經貿委、科委、機械工業局牽頭，由國家投資建立一個國家級節能實驗室(包括相應的中試基地)，主要對申報的各類節能產品進行理論評估，對通過評估的產品進行中試和批量規模應用，篩選出真正有推廣價值的產品。據我們調查，許多中小企業僅憑個人發明做一些基本設計或原型機，他們根本無法也無力承擔產品商品化的過程和批量試驗的投人，批量試驗是產品投入市場前一個至關重要的環節，個人買不起各種工業設備，企業又不愿用生產設備去為別人做實驗，因此許多節能產品的開發者只好望而卻步了。

從八十年代末開始，國家也曾推薦過各種節能產品，但是許多產品是憑各種文件一級一級上報，中間存在很多虛假成分，造成許多國家推薦的節能產品質量不好或節能效果不佳等不良影響。如果有了國家級實驗室和專家論證組，建立起一個規范的行業標準，這一問題便迎刃而解了。同時，由國家經貿委發起，包括金融機構、企業和個人成立中國能源節約基金(金額5。10億元)，由專業投資銀行和技術專家負責運作，形式上采用國際通行的融資租賃方式，銷售、推廣各類節能產品。這項基金既具有某種政府權威，又具備嚴格的商業機制，對操作的產品均采用租賃一分期付款方式，加上商業還款保險等商業因素介入，基金的資本安全有了保障。兩個機構協同運作，會使困擾中國節能產品推廣多年的難題一一化解，同時也會促進大批的國產節能產品走出實驗室，走出國門。照明電耗雖然只占全國總電耗的10%—20%，道路照明所占比例更小，但是，從節能技術推廣的角度來看，它可能成為整個節能工作的突破口。

第一，整個路燈行業總體份額較小，容易操作。據初步計算，用三年時間將全國現有路燈系統進行改造，總體投入不過6—7億元。如果能采用政府、社會齊動手的戰略，不會給國家造成財政負擔。

第二，國家主管節能工作的國家經貿委和主管道路建設的建設部應盡快制定相關的配套政策。據查，道路照明的設計規范基本上沒有涉及節能，所謂‘‘間隔關燈’’方法不過是各地在遇到電費問題時所采取的“不約而同”的手段而已。而目前采用的設計規范基本上是八十年代制定的，許多內容甚至照搬國外六、七十年代的標準，早已不能適應當前的實際狀況，應盡快修訂并將節能內容列入其中。

第三，路燈管理行業隸屬各級政府，因此，加強政策引導和必要的行政干涉是必需的。這個行業由于“吃皇糧”的關系，基層對節能的必要性沒有切膚蹦的壓力，因此有必要自上而下的進行行政干預和政策引，以推動行業節能工作的全面展開，建議從今年的節能活動周開始全面推廣。由于整個行業盤子較小，易操作，因而容易取得階段性成果。

通過努力，在路燈行業節能工作中總結出經驗和相配套的政策，為未來在工業領域全面推廣節能技術探索切實可行的操作方法。避免重蹈過去國營企業一談節能改造，馬上就伸手要錢，沒錢就不干的覆轍，使得節能成為企業的自覺行為，形成運用社會資源、市場行為來運作的概念。這樣，節能就會從政府號召變成每個企業和每個人的自覺行為。