我國電力工業的改革及改革中存在的問題

各國電力工業放松管制，電力市場改革大體經歷了三個階段：探索階段、問題階段和成熟階段。探索階段是指1990年前后英國、美國、澳大利亞、阿根廷等國最先在電力工業領域打破壟斷、引入競爭，開始了電力工業市場化改革，許多國家紛紛效仿，各國都在本國探索市場化改革方式。英國于1998年2月發表《電力市場民營化》白皮書，建立了第一個真正意義上的電力市場，對發電側采取強制競爭、集中交易的模式;美國各州通過開放電網、引入獨立發電商，在批發和零售兩個層面建立競爭性的電力市場;許多發展中國家也開始本國的電力工業市場化改革。

問題階段是指2000年前后，經過一段時期的改革，一些國家電力市場化中的問題逐步暴露出來，使許多國家對電力市場改革的目的和實現方式產生了懷疑。英國電力庫出現了交易成本增加、電價升高，交易主體利益分配不均的問題。巴西由于1999年的貨幣貶值、2001年的電力危機等一系列問題導致失敗。經過上述兩個階段，各國對電力市場改革的思路和方案進行了調整，客觀地審視電力市場規律和電力工業自身特點，在電力交易規則和交易模式等方面開始趨于規范，電力市場建設趨于成熟。在吸收和借鑒國際電力產業改革經驗的基礎上，1997年，我國正式成立國家電力公司，與電力工業部雙軌運行。1998年3月，電力工業部正式撤銷，同時各級電力行政管理職能移交同級經貿委。1998年，國務院批轉國家經貿委、國家計委《關于停止執行買用電權等有關規定的意見》，這標志著長達20年的電力短缺局面基本結束。

1998年國家提出“廠網分開，建立發電側開放電力市場”的改革目標，確定上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(直轄市)為發電側市場試點。2000年發電側電力市場相繼投入運行，這標志著我國電力市場化改革邁出了歷史性的一步。2002年是我國電力體制改革走向深化的關鍵一年，國務院《關于印發電力體制改革方案的通知》(國發[2002]5號)，對我國新一輪電力體制改革進行了整體部署，明確了電力市場化改革的方向，提出了建立政府監管下的開放競爭、全面發展的電力市場體系。