對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。電力市場(chǎng)化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模(容量)：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭(zhēng)主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的原因之一(追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化)，也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)(保證改革期間的安全穩(wěn)定供電)。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

---要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。

---要有切合實(shí)際的長(zhǎng)期電力規(guī)劃(每年滾動(dòng)編制一次)，并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。

---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

---建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長(zhǎng)期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。

---改革過(guò)程中原有電廠沉淀成本(因執(zhí)行國(guó)家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力)處理辦法。

---新能源及再生能源(風(fēng)力發(fā)電、水電等)發(fā)電補(bǔ)償辦法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。

周密設(shè)計(jì)改革方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整

電力市場(chǎng)化改革方案的設(shè)計(jì)包括：

一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過(guò)修訂的新電力法。

二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)(企業(yè))價(jià)值評(píng)估，準(zhǔn)備過(guò)渡期合同，制定輸配電價(jià)格。

三、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫(kù)定價(jià)，期貨市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)沖市場(chǎng)，檢驗(yàn)電力庫(kù)規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更詳細(xì)的設(shè)計(jì)：要檢討國(guó)際電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);建立批發(fā)市場(chǎng)/電力系統(tǒng)模型;完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型;建立供電價(jià)格對(duì)用戶經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);確立和處理過(guò)渡期主要問(wèn)題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過(guò)渡性的供電協(xié)議、新投資的需求;對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。

電價(jià)核定應(yīng)該遵循的一些基本原則

雖然各國(guó)在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè);對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國(guó)在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。

電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理報(bào)酬原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公平負(fù)擔(dān)原則。用戶負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤(rùn)，取消交叉補(bǔ)貼。在正進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場(chǎng)決定;壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國(guó)加州管死了銷售電價(jià)，而放開(kāi)發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。

建立獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營(yíng)者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價(jià)格。對(duì)電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識(shí)：有能力獲取詳細(xì)和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息等;能克服監(jiān)管者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間信息的不均衡性;能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)行為等;能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī);要有開(kāi)放和透明的監(jiān)管程序;要有由所有本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與的監(jiān)管程序;監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定;要有完善的申訴機(jī)制。

實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立發(fā)電市場(chǎng)

首先，廠網(wǎng)分開(kāi)，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建設(shè)，無(wú)償交電力公司經(jīng)營(yíng)，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會(huì)造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而實(shí)踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認(rèn)為WTO首先是一個(gè)體制概念，它對(duì)企業(yè)的制度要求只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，WTO對(duì)我們來(lái)說(shuō)首先是個(gè)體制問(wèn)題，然后才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。實(shí)際上從這里又可以說(shuō)明電力的問(wèn)題不單純是一個(gè)管理方法問(wèn)題，而首先是一個(gè)管理體制問(wèn)題。

第

二、電價(jià)雖然不是電力部門制定，但是電價(jià)制定的機(jī)理來(lái)源于電力系統(tǒng)。目前我國(guó)還沒(méi)有一套完整的制定電價(jià)的機(jī)制，現(xiàn)行電價(jià)體系已經(jīng)不能適應(yīng)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須改革。改革必須循序漸進(jìn)，分階段分環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)，最后由不同類型的市場(chǎng)組成一個(gè)完整有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，從電力源頭開(kāi)始形成市場(chǎng)，有利于通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，形成上網(wǎng)電價(jià)。改革電價(jià)形成機(jī)制的核心是在建立電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)價(jià)格是市場(chǎng)來(lái)左右的，以引導(dǎo)電力企業(yè)降低造價(jià)和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網(wǎng)絡(luò)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，高壓輸電價(jià)格由政府定價(jià)，廠網(wǎng)分開(kāi)，有利于加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格管制和科學(xué)研究，真實(shí)合理地核定輸電電價(jià)成本，有利于改變現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)與輸配電價(jià)比例不合理狀況。同時(shí)廠網(wǎng)分開(kāi)，有利于核定低壓電網(wǎng)配電價(jià)格，方便大用戶、低壓配電企業(yè)和供電公司直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量。作為最后與電力用戶直接發(fā)生交易關(guān)系的供電側(cè)，在電力市場(chǎng)發(fā)達(dá)后，并不是電力經(jīng)銷的全部，部分大用戶已經(jīng)直接向發(fā)電公司購(gòu)電，而且，供電公司的供電價(jià)格是隨行就市的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。顯然，廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是符合電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展需要的。

廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是構(gòu)建電力市場(chǎng)，深化電力體制改革的一個(gè)比較合適的切入點(diǎn)和實(shí)施步驟之一，而不是一些人所說(shuō)的，廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是以外科手術(shù)方式構(gòu)建的一個(gè)人為的虛假市場(chǎng)模式，其意義也不僅僅單純是電力企業(yè)內(nèi)部的一種管理形式。