2 國外的電價監管

價格管制是政府實行間接調控的主要工具，它必須在國家立法和政府決策的范圍內行使職權，發揮作用，而且應當與一定時期的電力工業的實際情況相適應，努力保護市場參與各方的正當權益，鼓勵公平競爭，促進經濟協作。目前，世界上許多國家由于電力工業改革和電力市場運行的不同模式，其對電價的管制也各有特點。

英國政府對電價管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價格指數(RPl)減某一個百分數X作為電價上限。其基本范式是管制價格應隨“通貨膨脹率減去X”的變動而變動。按照這種辦法，價格上限每年的漲幅在數值上應該等于通貨膨脹率減去經濟學規范分析所得到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內在原理是它能為被管制的公司提供改進效率、削減成本的動力，因為它模擬了競爭市場，電力廠商成為定價方，所有成本方面的節約都會直接成為廠商的利潤，傳統政府管制的反向激勵不存在了。RPI-X價格上限制度能激勵廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補貼的不公平問題。

法國電力工業管理體制是國有集中壟斷經營型。法國制定電價的基本法律是國有化法，以國有化法為基礎的法國政府與法國電力公司之間的計劃合同是制定電價的基礎。計劃合同是指在一定時期內，按國家經濟政策的經營計劃目標，由政府與法國電力公司商定，在此范圍內準許法國電力公司自主經營。由于法國比較注重控制電價目標，因此，在計劃合同中對電價作出了明確規定(如電價每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率。現在執行的電價在計劃合同的一定范圍內，法國電力公司可以自主調整。超過一定范圍時，由經濟財務部和企業研究部以聯合部令形式批準。作為間接制定電價的機關，有電力公司管理委員會和物價委員會。電力公司管理委員會是政府的當然咨詢機關，包括6名政府有關部門代表(代表政府利益)、6名重要工業用戶和金融部門的代表(維護消費者利益)和6名公司職工代表。物價委員會是經濟財務部有關物價的咨詢機關，由消費者、經營者和民間人士組成。

日本的電價監管主要是中央集權監管，日本有關電價監管的法律主要有電力工業法和供電規程。電力工業法規定，電力企業制定電價或按用電條件制定供電規程時，必須申請通商產業大臣批準。通產大臣受理申請后，除了聽取申請人的申述外，還要組織“公聽會”，邀請有利害關系的人和有學識、有經驗的第三者參加，廣泛聽取意見，以便審查。

3 啟示與借鑒

國外的研究資料表明，各個國家在制訂電力價格時，都必須考慮電力系統的運行特性和公用事業的規律，并結合本國的社會制度、電力工業管理體制、能源政策、財政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價格能滿足電力生產特點，既有利于電力企業自身的發展，又能使用戶的費用負擔按其自身的用電規律，達到公平合理，并以電價必須經過政府有關部門的批準才能付諸實施的行政手段，來保證電力公用事業的發展，使電力價格相對穩定，更加合理。在英國、法國及日本三國的電價制定與實施的過程中，有些電價改革的舉措是值得我們關注并借鑒的

3.1應確定科學合理的電價形成機制

在進行電價改革時，應遵循價值規律，由社會必要勞動時間來決定電力產品的價值，進而確定電力產品的價格。

3.2應設置合理的電價結構

我國各種用電的比價不盡合理，電價結構繁簡不當，沒能體現優質優價這一市場經濟的重要定價原則，因此電價結構改革勢在必行，并且改革要遵循以下5個“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶公平合理的負擔電能商品成本，有利于執行國家產業政策和節約能源政策，有利于簡便易行，有利于電網商業化運營和電力企業的生存發展。

3.3應理順電價分類

我國現行電價分類種類繁多，使廣大用戶對電價不理解、電費管理人員也難以掌握，執行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價分類，并做到簡明易行。

3.4應促進電力消費

我國現行電價，對同一類用戶只有一種電價，用戶選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當前電力供應滿足需求時，為了擴大電力市場，應充分利用電價來調動用戶優化用電結構的積極性，對同一類用戶給出2—3種電價以供選擇，實行分級遞減或分區段遞減電價，鼓勵用戶多用電。

3.5應擴大兩部制電價實施范圍

兩部制電價是當今世界各國普遍采用的一種先進的電價制度，它可以充分發揮經濟杠桿作用，提高負荷率，使用戶負擔合理和保證電力企業的收入。但是，我國目前只對容量在320kVA級以上的大工業電力用戶執行兩部制電價，為了使用戶合理負擔電力工業企業的容量成本和電能成本，充分發揮兩部制電價的優越性，應擴大兩部制電價的實施范圍，建議除居民用戶以外的其他電力用戶均實施兩部制電價，另外居民用戶應規定月最低電費標準。

3.6應提高峰谷時段的差價

目前大多數地區已普遍對用戶實行峰谷電價，促使用戶移峰填谷，提高負荷率，搞好均衡用電，以充分發揮現有設備的潛力，合理利用國家的電力資源，同時還可提高電能質量。因此實行峰谷電價有十分重要的意義，但當前峰段電價并不高，使得這種電價制度的優越性得不到充分體現，因此應提高高峰時段電價，宜為平段的3-5倍。

3.7應建立規范有效的電價監管體制

建立電價監管組織機構能有效地防止發、輸、配之間交易補貼現象發生，確保信息對稱，真正做到電價制訂、實施中的公平、公正和透明。電力市場的電價管制主要是間接管制，這就要求我國政府管理電價的方式要從以直接控制、審批電價為重點，向電價水平由市場決定、政府以制定競價規則和研究、制訂電價結構為重點的轉變，對電價實行間接調控。