(3)“騙補(bǔ)者”也分得了一杯羹
　　有關(guān)管理部門的工作人員、企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)都有可能違規(guī)操作、參與騙補(bǔ)，但主要的騙補(bǔ)者是非農(nóng)業(yè)戶。這些城鎮(zhèn)居民借用農(nóng)村戶籍親朋好友的戶口簿、身份證等，購買下鄉(xiāng)家電。銷售網(wǎng)點(diǎn)為增加其銷售額，默許甚至慫恿城鎮(zhèn)消費(fèi)者騙補(bǔ)，而網(wǎng)點(diǎn)直接墊付補(bǔ)貼為這種行為提供了方便，有關(guān)部門審核不嚴(yán)格，又為他們解除了后顧之憂。如果是串通行為，監(jiān)管部門就很難辨明真假，抽查也沒有用。有的城鎮(zhèn)居民結(jié)婚辦喜事，用的全是“下鄉(xiāng)家電”，農(nóng)村親戚多的城鎮(zhèn)居民還可以借戶口本給朋友、同事用，甚至還出現(xiàn)了出租農(nóng)村戶口本的現(xiàn)象。

　　1.3 “家電下鄉(xiāng)”加劇了企業(yè)間的不公平競爭
　　隨著“家電下鄉(xiāng)”的進(jìn)一步推進(jìn)，名牌企業(yè)和中小企業(yè)間的競爭差距被繼續(xù)拉大，家電企業(yè)兩極分化趨勢正在加劇。

　　(1)名牌生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)者愈強(qiáng)
　　由于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較高，到目前為止，僅有五百多家生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)，還不到家電企業(yè)總數(shù)的1%。2010年1—11月，中標(biāo)企業(yè)共銷售下鄉(xiāng)家電6730萬臺，銷售額合計(jì)1504.1億元，比上年同期分別增長1.4倍和1.8倍。如“下鄉(xiāng)大戶”海爾，在2011年投標(biāo)中，12類697款產(chǎn)品全部中標(biāo)，截至2010年8月，已累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電500多億元，年總銷售額增速維持在50%以上。另外，長虹、美的、海信、格力、創(chuàng)維、新飛、TCL、康佳、聯(lián)想等受益于“家電下鄉(xiāng)”，都不同程度地實(shí)現(xiàn)了銷售額的快速增長。

　　(2)中小生產(chǎn)企業(yè)弱者愈弱
　　在“家電下鄉(xiāng)”政策下，中小生產(chǎn)企業(yè)無論是否中標(biāo)，競爭劣勢都會(huì)更加明顯。隨著家電下鄉(xiāng)政策的推廣和補(bǔ)貼的發(fā)放，未中標(biāo)中小企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢蕩然無存，已擁有的農(nóng)村市場正被那些中標(biāo)名牌企業(yè)擠壓和占領(lǐng)，中標(biāo)的中小企業(yè)也因產(chǎn)量、質(zhì)量、品牌等方面的弱勢，在信息閉塞、辨別能力弱的農(nóng)村，很難獲得市場份額，在2009年的中標(biāo)企業(yè)中，就有13家累計(jì)銷售額不足萬元，另有14家銷售額為零。在全國電器家電公司名錄中收錄的9.7萬家企業(yè)中，99%以上都是些中小企業(yè)，其中不乏成長性好、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲珱]有好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，他們很難像海爾、美的、格力一樣發(fā)展成名牌。

　　2 改進(jìn)建議
　　惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、擴(kuò)大農(nóng)村市場最根本的方法是，在市場機(jī)制和政策引導(dǎo)的雙重作用下，大幅提高農(nóng)民的生活水平、更新農(nóng)民的消費(fèi)觀念、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、完善農(nóng)村市場體系和售后服務(wù)體系等，但這些都需要經(jīng)過多年的努力去實(shí)現(xiàn)。切實(shí)可行的改進(jìn)建議有：

　　2.1 調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼范圍
　　建議有三條：一是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍，增加品種和型號，將農(nóng)民常用的大家電、小家電都納入補(bǔ)貼范圍；二是將“家電下鄉(xiāng)”擴(kuò)大到“機(jī)電下鄉(xiāng)”，將農(nóng)民更需要的農(nóng)用車輛、農(nóng)用工程機(jī)械和加工機(jī)械等生產(chǎn)性產(chǎn)品也納入補(bǔ)貼范圍，可使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)更大；三是不應(yīng)繼續(xù)提高某些高端產(chǎn)品的最高限價(jià)，富裕的農(nóng)民群體不應(yīng)享有更高的補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼的效果也不會(huì)太大。

　　2.2 修改財(cái)政補(bǔ)貼方式
　　補(bǔ)貼的基數(shù)價(jià)格應(yīng)是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格，而不是中標(biāo)價(jià)格或企業(yè)自主調(diào)整的價(jià)格。應(yīng)在中標(biāo)價(jià)格范圍內(nèi)，以協(xié)商好的價(jià)格為基數(shù)補(bǔ)貼13%，并由銷售網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)場墊付。如果補(bǔ)貼能帶來實(shí)實(shí)在在的利益，農(nóng)民就不會(huì)輕易把戶口簿、身份證等借給別人用，就算暫時(shí)不需要也可等以后再買，這可在一定程度上減少騙補(bǔ)。修改補(bǔ)貼方式的另一個(gè)好處是，中標(biāo)企業(yè)不再有“政策性價(jià)格優(yōu)勢”，這可大大緩解因“家電下鄉(xiāng)”政策導(dǎo)致的不公平競爭，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)得市場”，而不是“得實(shí)惠”，從而使國家的財(cái)政補(bǔ)貼政策在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下公平有效地執(zhí)行。另外，全國統(tǒng)一補(bǔ)貼13%欠妥，東、中、西部農(nóng)民收入差距較大，各地區(qū)貧富也不一樣，同樣的補(bǔ)貼率對各地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是不一樣的，不應(yīng)一概而論。

　　2.3 免征家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品增值稅
　　基層銷售網(wǎng)點(diǎn)大多是定期定額納稅人，通常利用只開收據(jù)不開發(fā)票的方法來隱匿稅款，這是銷售非下鄉(xiāng)家電及其他行業(yè)產(chǎn)品時(shí)的慣常做法。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品必須開發(fā)票，超定額部分要繳3%的增值稅，這會(huì)導(dǎo)致基層網(wǎng)點(diǎn)利潤下降甚至虧本，嚴(yán)重影響其銷售積極性。四川省商務(wù)與稅務(wù)部門共同出臺的“使用專用發(fā)票免稅”政策值得借鑒。“家電下鄉(xiāng)”是特殊政策，應(yīng)特殊對待。

　　2.4 充分發(fā)揮中標(biāo)企業(yè)的促銷宣傳作用
　　促銷宣傳應(yīng)由各級政府、中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和中標(biāo)流通企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮促銷宣傳作用，通過深入調(diào)查研究，了解農(nóng)村的生產(chǎn)和生活習(xí)性，了解農(nóng)民的需求和消費(fèi)特點(diǎn)，采取如宣傳單、文藝節(jié)目、路演、電影晚會(huì)、大篷車下鄉(xiāng)等店外推廣模式，營造氛圍，擴(kuò)大銷售。

　　 2.5 政府、社會(huì)和企業(yè)多方聯(lián)合，齊抓共管
　　“上有政策，下有對策”是中國的一大怪現(xiàn)象，主要是由于地方政府及執(zhí)法人員權(quán)力尋租、企業(yè)追求利益最大化、政策本身有缺陷、政策執(zhí)行監(jiān)控不力等原因造成的。為使“家電下鄉(xiāng)”政策真正的利民、利企、利國，首先，要求國家政府不斷完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對地方各級政府、執(zhí)法人員和中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，保持政令暢通，多開展一些如“家電下鄉(xiāng)質(zhì)量行”等活動(dòng)，對弄虛作假、坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂市場秩序的中標(biāo)企業(yè)，取消其中標(biāo)資格并予以嚴(yán)懲；其次，地方各級政府應(yīng)有效貫徹落實(shí)國家政府和有關(guān)部門的文件精神，建立一個(gè)由政府主導(dǎo)，工商牽頭，財(cái)政、商務(wù)、質(zhì)檢、物價(jià)等部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與的“一會(huì)兩站”宣傳與監(jiān)管模式，將消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)設(shè)立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，將消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站設(shè)立到行政村和銷售網(wǎng)點(diǎn)，各級監(jiān)管人員要層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)制度，并及時(shí)處理投訴舉報(bào)；最后，中標(biāo)企業(yè)要積極配合政府和社會(huì)力量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)查假冒偽劣，杜絕騙補(bǔ)行為的發(fā)生。

　　參考文獻(xiàn)：

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