2.實施聯網的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性；同時就一個行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負荷的增長一般呈斜線，疊加在座標圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業發展的內在規律。這一規律突出反映了實施聯網的必然性，要求農村水電走聯網之路，實施縣內聯網、跨縣聯網、與更大的區域電網聯網、與國家大電網聯網，以及打破省際之間的市場壁壘，實施邊境地方小電網跨省聯網，交換交易電能，優化資源配置。只有這樣，才能比較好地實行余缺調劑、適應和滿足負荷需求、發揮效益，才能建立比較深厚的技術經濟基礎，保障和促進農村水電鞏固發展，并在此基礎上更好地實施產權制度改革，建立和完善現代企業制度，規范地實行公司制改組、商業化運營、法制化管理。

(二十)農村水電具有突出的資源優勢、區位優勢和比較優勢。我國水能資源十分豐富，其中可供開發利用的農村水電資源1.55億千瓦，居世界第一位，現僅開發3120萬千瓦，占可開發量的20%，繼續開發農村水電有著得天獨厚的條件。農村水電資源遍布全國各地，主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠山區、少數民族地區和革命老區。這些地區地域大、人口少、負荷分散，不適宜大電網長距離輸送供電，而農村水電具有分散開發、就地成網、就近供電與投資省、成本低、工期短、見效快的特點，特別是農村水電資源豐富的地區多屬退耕還林還草區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區，因而在實施西部大開發戰略開展農業、水利、能源基礎設施建設和生態環境建設中，農村水電有著突出的資源優勢、區位優勢和比較優勢。

(二十一)歷代黨和國家領導人都十分關懷、重視農村水電，農村水電在農村與地方經濟社會發展中發揮了不可替代的巨大作用。建國50多年來，特別是改革開放20多年和黨的十三屆四中全會13年來，在黨和國家領導人的關懷、重視下，我國農村水電從無到有、從小到大，從單站發電到聯網運行，從建設縣電網到建設農村水電初級電氣化，從小、散、弱到資產重組、結構調整、制度創新和建設適應全面建設小康社會要求的中國水電農村電氣化，發生了翻天覆地的變化。

已由建國初期星星點點的農村“夜明珠”，發展到現在農村水電裝機3120萬千瓦，年發電量954億千瓦時，水電資產現值3000多億元，擔負著全國1/2地域、1/3縣、1/4人口供電任務的水利系統農村水電行業。我國發展農村水電、建設農村水電電氣化，突破了單純依靠常規電源長距離送電建設電氣化不經濟、不可能的舊模式，不僅在邊遠山區、少數民眾地區和革命老區比較好地解決了發展中國家共同面臨的能源、環境和消除貧困的問題，而且還在增強民族團結、促進邊疆繁榮穩定方面發揮了巨大作用，在農村與地方經濟社會發展中起到了不可替代的歷史作用，得到地方政府和人民群眾的熱烈擁護和支持，被老百姓譽為光明工程、致富工程、德政工程，同時也得到了國際社會的高度贊譽。

(二十二)農村水電及電氣化建設的基本經驗。建國以來特別是改革開放以來的實踐表明，我國農村水電力及電氣化建設發揮了重要的扶貧作用、生態作用、多功能作用，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

一是黨和國家領導人親自倡導，國務院政策扶持， 省委、省政府高度重視，有關部門大力支持，市、縣政府認真組織實施，廣大人民群眾積極參與。

二是堅持大小電網并舉共存、各有側重、協調發展，穩定和完善農村水電管理體制，有一個長期穩定并不斷完善的行業管電機構和一支穩定并不斷提高水平的技術與管理隊伍。

三是結合江河開發治理興水辦電，發揮水資源綜合利用優勢和功能，發電、防洪、灌溉、水保、供水相結合，以水發電，以電養電補水，以電促農興工，以電代柴代燃料和治理水土，統籌協調資源、環境、生態、扶貧和水電電氣化建設。

四是分散布點、就地開發、就近成網、成片供電，建立地方獨立配電公司，符合中小水電資源分布狀況，適應農村社會生產力發展水平，符合電力工業體制改革方向。

五是堅持執行“自建、自管、自用”、“ 誰建、誰有、誰管、誰受益” 和“小水電要有自己的供電區”、“以電養電”等方針政策，調動了各級各方面辦電的積極性。

(二十三)農村水電機構職能建設。1998年下半年以來在電力壟斷體制的嚴重影響下，我國農村水電及電氣化事業受到建國以來前所未有的沖擊和挫折，直到現在還沒有得到根本消除。一些地方仍在要求水行政主管部門撤銷水電管理機構、劃出水電管理職能；仍在繼續實施對地方小電網的代管、上劃；仍在按照電力壟斷體制的要求布置農電體制改革的驗收。

我們仍在不斷為排除人為造成的困難而消耗精力和時間，艱難地進行工作，特別是行業基層迄今仍不同程度地存在著思想、工作、隊伍混亂，影響農村水電及電氣化事業順利發展和社會穩定。農村水電是農業和農村發展的重要基礎設施，屬于基礎性、公益性、生態性工程，要求對它發揮政府主導作用，履行政府職責。我們應按照“三個代表”重要思想的要求，遵循水利事業改革發展的客觀實際和內在規律，以對人民高度負責的精神，針對存在的問題認真總結經驗教訓，切實加強水行政主管部門的農村水電機構職能建設，恢復行政建制，肩負起對農村水電資源、農村水電工程、農村水電資產實施行業管理的責任。

農村水電職能建設和行業管理職責應主要包括以下內容：

⑴組織編制農村水電資源規劃；監督管理農村水電資源開發、利用和使用權轉讓。

⑵研究擬定農村水電及電氣化發展戰略、中長期發展規劃，組織指導農村水電建設;組織實施水電農村電氣化建設、小水電代燃料生態保護工程建設和送電到鄉工程建設。

⑶組織實施水利系統農電體制改革、農村電網建設改造和城鄉同網同價。

⑷監督管理水利行業水電國有資產，組織指導水利行業水電管理，組織指導農村水電產權制度與體制機制改革，組織指導水利行業電站、電網和企業管理現代化建設，組織指導農村水電企業改革發展和管理創新、技術創新與全員培訓。

⑸組織指導地方中小水電基地建設和農村水電資產重組、股份制集團化改革，實行集約開發、規模經營。

⑹組織指導農村水電及電氣化政策研究和規范化、法制化建設；制訂農村水電及電氣化條例、標準、規程、規范和辦法，并組織實施。

⑺負責農村水電設計市場、建設市場、設備市場和產品市場的規范、監督和管理。

⑻負責農村水電站水工建筑物安全監督；指導農村水電發供電生產安全，協調處理重大安全事故。

⑼組織開展農村水電及電氣化的對外合作與交流。

⑽負責全國水利系統電力工業及農村電氣化統計工作。

⑾指導農村水電行業協會工作，加強行管理。