3.4 減緩氣候變化對策的綜合評價

3.4.1 減緩氣候變化損益評價指標(biāo)體系和分析方法

氣候變化對人類的影響越來越受到各國政府和人民的重視，但是，減緩氣候變化必須與各國的社會、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。費用效益分析( CBA)是一個使環(huán)境和經(jīng)濟在一個統(tǒng)一的評價基礎(chǔ)上進行比較和協(xié)調(diào)的重要方法，它可以使有關(guān)的減緩氣候變化對策措施的數(shù)據(jù)進行有條理的比較分析，從而對合理利用各種資源(環(huán)境也是一種重要的資源)提供科學(xué)的依據(jù)。在這里采用費用效益分析方法對減緩氣候變化的對策措施進行環(huán)境、經(jīng)濟效益的評價。

3.4.1.1 減緩氣候變化對策措施費用效益分析基本概念

(1)氣候變化的損益

氣候變化會對人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，特別是CO2排放量的增加所引起的氣溫上升，一方面可以促進農(nóng)作物的生長，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量;另一方面也可以淹沒一些土地資源和森林資源，使某些美麗的海濱景觀喪失使用價值，甚至從地平面消失。一些溫室氣體的排放，還可能破壞臭氧層，使太陽的紫外線直接照射大氣層，給人類帶來危害。因此，由于溫室氣體排放所引起的氣候變化將會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和難以恢復(fù)的危害。

(2)減緩氣候變化的經(jīng)濟成本

氣候變化對環(huán)境產(chǎn)生破壞后，為了改善和恢復(fù)原來的環(huán)境，人類必須投入人力和物力對已經(jīng)破壞的環(huán)境進行整治，以補償已經(jīng)損害的環(huán)境功能，否則人類的生產(chǎn)活動和生活就無法正常進行。因此，減緩氣候變化凝結(jié)了大量的社會勞動，形成了減緩氣候變化的經(jīng)濟成本。

(3)邊際成本

邊際成本指的是每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品(或者購買的產(chǎn)品)帶來的總成本的增量。每增加一個單位產(chǎn)品所增加的成本稱為邊際成本。根據(jù)時間的長短，又可以分為長期邊際成本和短期邊際成本。邊際成本與平均成本的關(guān)系如下：

當(dāng)平均成本上升時，邊際成本大于平均成本;反之，則小于平均成本。在平均成本的最低點，邊際成本等于平均成本。由于減緩氣候變化的對策措施一般都實行較長的時間，在實際操作中均使用長期邊際成本。

(4)影子價格

為了科學(xué)計算各種費用和效益，在費用效益分析時采用影子價格，即一種資源投入每增加一個單位所帶來的追加收益，也是資源投入的邊際收益，也即用線性規(guī)則方法計算出來的反映資源最優(yōu)使用效果的價格。在實際計算中可以人為地認(rèn)為比實際價格更精確地反映資源合理配置的價格是影子價格。利用影子價格計算的工資和匯率稱為影子工資和影子匯率。

(5)社會貼現(xiàn)率

減緩氣候變化對策措施的費用效益分析所研究的問題往往需要跨越較長的時間，一方面所采取的措施一般要沿用相當(dāng)長的時期;另一方面費用和效益發(fā)生的時間也不相同。因此，在進行費用效益分析時必須考慮時間的因素。為了便于比較不同時期的費用和效益，在分析時必須對未來的費用和效益進行折算，以把不同時期的費用和效益折算為同一年份的數(shù)值，這種折算系數(shù)成為社會貼現(xiàn)率。用公式表示如下：

影響貼現(xiàn)率的因素十分復(fù)雜，一般認(rèn)為銀行儲蓄的利率可以作為確定社會貼現(xiàn)率的依據(jù)，根據(jù)貼現(xiàn)率的概念，較長遠未來的費用和效益的現(xiàn)值較小

3.4.1.2減緩氣候變化對策措施費用效益分析的原則、評價范圍和評價指標(biāo)

(1)費用效益分析的基本原則

1)氣候變化對策措施的評價基本上應(yīng)該使用國民經(jīng)濟評價方法，以便于從國家整體的角度來評價實施這些對策措施的環(huán)境、經(jīng)濟費用和效益。因此，費用效益評價必須從環(huán)境——經(jīng)濟的大系統(tǒng)角度來進行評價。換句話說，運用國民經(jīng)濟評價方法時，必須認(rèn)真區(qū)別經(jīng)濟收益率和財務(wù)收益率，一是經(jīng)濟費用不同與財務(wù)費用。經(jīng)濟費用是衡量對策措施對經(jīng)濟產(chǎn)生的真實資源費用，當(dāng)投入得到補貼時，經(jīng)濟費用高于財務(wù)費用;當(dāng)投入被征稅時經(jīng)濟費用低于財務(wù)費用。投入的經(jīng)濟價值通常被稱為“影子(或核算)”價格;二是經(jīng)濟效益不同：財務(wù)收入。當(dāng)效益沒有完全量化，或者不直接增加財務(wù)收入的對策措施時，經(jīng)濟效益與財務(wù)收入有明顯的差別;三是有的對策措施可以產(chǎn)生投資者意想不到的外部經(jīng)濟效益或費用，也常常不包括在財務(wù)收入或費用之中。

2)由于溫室氣體主要是CO2，其他溫室氣體的數(shù)據(jù)難以獲得，所以一般只評價CO2減排措施的費用和效益。

3)對氣候變化對策措施的評價必須進行完整的費用效益分析，不但要包括對策措施的經(jīng)濟費用和效益，而且要包括對策措施的環(huán)境費用和效益。

4)減緩氣候變化對策措施的費用和效益都要用統(tǒng)一的貨幣價值來表示，對于減緩對策措施的間接經(jīng)濟效益和損害，一般使用機會成本。

5)時間是評價減緩氣候變化對策措施的一個重要因素，不同的對策措施所需要的投入和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益(包括環(huán)境效益，下同)與時間的關(guān)系十分密切，有的可以立即產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而投資也集中在較短的時期內(nèi);有的需要過一定時間才產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而投資也發(fā)生在較長的時期內(nèi);有的一次性投資很大，但運行費用較低;有的一次性投資較小，但運行費用較高。因此，在較小費用效益分析時，必須將對策措施的費用和效益較小貼現(xiàn)。

(2)費用效益分析評價的范圍

從能源的開發(fā)利用角度來講，減緩氣候變化的對策措施就是減少能源的消費量，特別是減少單位能源排碳量比較大的能源消費量，從而通過減少CO2等溫室氣體的排放量達到減緩氣候變化的目的。因此，減緩氣候變化的對策措施主要包括節(jié)能(提高能源利用效率)和改變能源結(jié)構(gòu)(能源替代)兩個方面

根據(jù)我國的國情，節(jié)能主要是利用綜合節(jié)能和熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、工業(yè)鍋爐改造、工業(yè)窯爐改造和余熱利用等措施減少能源的開發(fā)消費量。能源替代主要是增加石油、天然氣、水電、核電、太陽能發(fā)電、太陽能供熱、風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等的開發(fā)利用，實施這些對策措施的環(huán)境經(jīng)濟費用和環(huán)境、經(jīng)濟效益是綜合評價的基本內(nèi)容。換句話說，就是利用經(jīng)濟計量方法計算實施這些對策措施的經(jīng)濟環(huán)境費用和效益，從而得出每一個對策措施的減排單位溫室氣體費用效益比例，當(dāng)k>l時，這一對策措施是可行的;當(dāng)k (3)費用效益分析的評價指標(biāo)

應(yīng)該指出的是，為了增加評價方法的科學(xué)性，在對減緩氣候變化的對策措施評價時，應(yīng)當(dāng)使用影子價格、影子工資、影子匯率、邊際成本和社會貼現(xiàn)率，計算每一對策措施給社會和國民經(jīng)濟帶來的凈效益。為此，必須首先對有關(guān)的指標(biāo)概念進行界定。