近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為未來十年指導(dǎo)電力市場建設(shè)的綱領(lǐng)性政策文件，《指導(dǎo)意見》明確了全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)，從健全市場體系、完善市場功能、健全交易機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)等方面指明了未來發(fā)展方向，發(fā)布后受到業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和好評。現(xiàn)對《指導(dǎo)意見》出臺背景意義和主要政策方向進(jìn)行解讀和分析。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系意義重大

2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件印發(fā)實(shí)施以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，電力商品屬性得到進(jìn)一步還原，初步形成多元競爭主體格局，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時(shí)，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。但同時(shí)，電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系意義重大。

（一）有利于支撐我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”時(shí)期，是我國碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源發(fā)展也將進(jìn)入新階段。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：“建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系”，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)將加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。《指導(dǎo)意見》通過完善電力市場體制機(jī)制、創(chuàng)新市場模式，促進(jìn)新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

（二）有利于構(gòu)建適合我國能源資源稟賦和新能源發(fā)展的電力市場體系。隨著新能源裝機(jī)比例不斷提高，其規(guī)模化消納需要電力市場，特別是跨區(qū)域電力市場的有力支撐。《指導(dǎo)意見》立足我國能源資源稟賦，提出協(xié)同建設(shè)國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場，有序推動新能源參與電力市場交易，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納，推動構(gòu)建適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。

（三）有利于發(fā)揮電-碳協(xié)同效應(yīng)，助力電力行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。電力市場和碳市場都是推動我國電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和的重要工具電力市場，在全國碳市場（發(fā)電行業(yè)）已啟動的背景下，開展全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)對于促進(jìn)兩個(gè)市場協(xié)同發(fā)展意義重大。全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置電力市場，促進(jìn)新能源更大范圍消納，更好地與全國碳市場發(fā)展做好銜接，提高碳市場的運(yùn)行效率。

二、《指導(dǎo)意見》主要政策方向

（一）明確建設(shè)目標(biāo)，貫徹電力市場化發(fā)展主線。針對電力市場建設(shè)體系不完整、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題，《指導(dǎo)意見》立足在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步以市場化方式優(yōu)化配置電力資源的邏輯起點(diǎn)，明確提出“十四五”和“十五五”期間電力市場建設(shè)的總體目標(biāo)：到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制初步形成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

（二）健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，著力破除跨省跨區(qū)交易壁壘。目前我國第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，側(cè)重以省為主體，跨省跨區(qū)主要以省間協(xié)議為主，以市場化方式在區(qū)域以及全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源的堵點(diǎn)有待疏通。《指導(dǎo)意見》按照“宜省則省，宜區(qū)域則區(qū)域”的原則，從“兩個(gè)層面”“兩個(gè)維度”提出統(tǒng)一市場體系建設(shè)的具體方向：在國家層面，研究適時(shí)組建全國電力交易中心，構(gòu)建適應(yīng)國家電力市場發(fā)展的交易平臺；在主體層面，穩(wěn)步推進(jìn)省（區(qū)、市）/區(qū)域市場建設(shè)，提高省域內(nèi)電力資源配置效率。在協(xié)同運(yùn)行維度，引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行，條件成熟時(shí)支持省（區(qū)、市）市場與國家市場融合發(fā)展，或多省（區(qū)、市）聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展；在跨省跨區(qū)維度，有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動將國家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。

（三）進(jìn)一步完善市場體系功能，構(gòu)建多元競爭市場格局。我國已開展了電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場建設(shè)，但同時(shí)，市場功能機(jī)制有待進(jìn)一步完善，各類型市場間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。為構(gòu)建多元競爭、功能完善的市場格局，《指導(dǎo)意見》從四方面提出了具體要求：一是持續(xù)推動中長期市場建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用；二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系；三是持續(xù)完善輔助服務(wù)市場，建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，完善成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制；四是培育多元競爭的市場主體，引導(dǎo)社會資本有序參與售電業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新型市場主體參與市場交易。

（四）健全市場交易機(jī)制，著力化解統(tǒng)一市場發(fā)展難點(diǎn)。當(dāng)前各省構(gòu)建了不同的電力市場交易模式、產(chǎn)品體系、交易規(guī)則和電價(jià)體系，交易機(jī)制的不統(tǒng)一、不銜接是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中須重點(diǎn)化解的矛盾。《指導(dǎo)意見》結(jié)合我國電力市場建設(shè)實(shí)際情況，借鑒國際成熟電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在交易機(jī)制方面提出了四點(diǎn)意見：一是規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動交易中心之間有效銜接；二是完善電價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價(jià)格規(guī)則，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼；三是做好市場化交易與調(diào)度運(yùn)行的高效銜接，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度標(biāo)準(zhǔn)；四是加強(qiáng)信息共享和披露，依法依規(guī)披露關(guān)鍵信息，健全信息安全保障機(jī)制。

（五）緊扣統(tǒng)一市場功能定位，通過規(guī)劃引導(dǎo)和科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)有序發(fā)展。《指導(dǎo)意見》開篇提出統(tǒng)一電力市場是實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)這一功能定位，保障統(tǒng)一電力市場在“十四五”乃至更長時(shí)期的有序發(fā)展，《指導(dǎo)意見》從規(guī)劃、監(jiān)管、信用和保供層面提出了具體要求：在規(guī)劃層面，健全適應(yīng)市場化環(huán)境的電力規(guī)劃體系，注重發(fā)揮市場價(jià)格信號對電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用；在監(jiān)管層面，完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任；在信用層面，健全電力市場信用體系，推動分級分類監(jiān)管，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制；在保供層面，完善電力應(yīng)急保供機(jī)制，建立健全成本回收機(jī)制，健全市場應(yīng)急處置機(jī)制。

（六）構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，助力能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要部署，著力構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，夯實(shí)有利于新型電力系統(tǒng)發(fā)展的長效機(jī)制，提出了四方面工作部署：一是提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資；二是因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全；三是開展綠色電力交易，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接；四是健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易。以上部署有利于保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全，通過市場化手段促進(jìn)清潔能源消納，推動構(gòu)建適合中國國情、具備更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 凡鵬飛 李嶸 林凱駿）