蔣學林：黨的十八大以來我國能源改革發展成就報告

2017-11-04 11:41:10 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

能源發展再上新臺階體制改革更向新深度——黨的十八大以來我國能源改革發展成就黨的十八大以來的五年，是我國經濟社會發展進步的關鍵五年，也是我國能源改革發展的關鍵五年。在四個革命、一個合作戰略思想指引

能源發展再上新臺階體制改革更向新深度

——黨的十八大以來我國能源改革發展成就

黨的十八大以來的五年，是我國經濟社會發展進步的關鍵五年，也是我國能源改革發展的關鍵五年。在“四個革命、一個合作”戰略思想指引下，能源供給側改革持續深化，能源消費結構不斷優化，能源體制改革加速推進，能源技術革命持續前行，國際能源合作全面深化，取得了能源發展的新成就，展示了能源改革的新面貌，打開了能源未來的新局面。

國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力今年6月在《中國電力報》刊文指出，近年來，全國能源系統把深入學習貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述作為首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉型步伐，能源發展改革實現新跨越新突破，為經濟社會持續健康發展提供了堅強有力的支撐。

一能源戰略思想逐步成型，“四個革命、一個合作”成能源發展總綱

能源是現代社會的重要物質基礎和動力，持續受到黨中央、國務院高度重視。2012年，黨的十八大報告提出“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全”。2013年，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，強調“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，“健全能源、水、土地節約集約使用制度”，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。

2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”能源戰略思想，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產業升級;推動能源體制革命，打通能源發展快車道;全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。同年4月18日，李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，要求推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。

努爾•白克力指出，“四個革命、一個合作”五位一體，是一個辯證統一的有機整體，其中，消費革命是關鍵、供給革命是基礎、技術革命是動力、體制革命是保障、加強國際合作是新時期保障能源安全的客觀要求。必須堅決把思想統一到中央對能源發展的決策部署上來，統一到“建設綠色低碳、安全高效的現代能源體系”總體目標、“推動能源生產和消費革命”能源發展國策和“四個革命、一個合作”戰略思想上來。

二供給側改革持續深化，能源結構更為優化，新能源發展可圈可點

黨的十八大以來，能源供給側結構性改革有序推進。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出了“著力加強供給側結構性改革”。同年12月，中央經濟工作會議明確了供給側改革五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”。能源供給側結構性改革由此再加速、再深化，去產能、調結構、轉型發展成效顯著。

去產能防風險取得突破性進展。煤炭去產能方面，去年超額完成年底指標任務，達到2.9億噸。今年計劃去產能1.5億噸，截至7月已退出產能1.28億噸，完成全年任務的85%。“十三五”期間，擬化解淘汰過剩落后產能8億噸。煤電防范化解產能過剩風險方面，去年取消15項共1240萬千瓦不具備核準建設條件的項目。今年將淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中首批關停煤電機組名單已出爐，共計472.1萬千瓦100臺機組。“十三五”期間，全國將停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上。

能源生產結構持續調整完善。黨的十八大以來，我國傳統能源生產下降、新能源生產快速增長。國家統計局發布的信息顯示，2016年，全國能源生產總量34.6億噸標準煤，比2012年下降1.4%。原煤產量2013年達到39.7億噸之后，連續三年下降至34.1億噸。2016年，原油生產約2億噸，比2012年下降3.8%;天然氣生產1369億立方米，比2012年增長23.8%;全國發電量突破6萬億千瓦時，比2012年增長23.2%。核電、風電以及其他新型能源發電量達5120億千瓦時，較2012年增長1.3倍。我國是全球最大能源生產國，去年占世界一次能源生產總量約19%。

2016年，原煤在一次能源生產構成中占69.6%，比2012年下降6.6個百分點;原油占8.2%，下降0.3個百分點;天然氣占5.3%，提高1.2個百分點;一次電力及其他能源占16.9%，提高5.7個百分點。截至2016年底，全國發電裝機容量為16.5億千瓦，比2012年增長43.5%。其中，核電3364萬千瓦，增長約1.7倍;并網風電1.5億千瓦，增長約1.4倍;并網太陽能發電7742萬千瓦，增長21.7倍。非化石能源發電裝機比重達到36.6%，較2010年提高了9.5個百分點。截至今年6月，太陽能發電裝機已突破1億千瓦。

三能源消費革命持續推進，能源消費增速得到控制，煤炭消費比重下降

黨的十八大以來，能源消費革命進程不斷加快，能源消費總量控制深度實施，能源消費彈性系數下降明顯。能源消費結構得到明顯改善，傳統化石能源尤其是煤炭消費比重下降，非化石能源消費迅速增長。

能源消費增速得到控制。能源消費總量控制是我國能源消費革命的關鍵之一，自2013年1月部署實施以來取得了明顯進展。官方數據顯示，2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，比2012年增長8.4%;年均增幅為2.0%，比2005～2012年的年均增幅低4.3個百分點。其中，2015年、2016年一次能源消費增速僅約0.9%、1.4%，遠低于2000年以來年均1.8億噸的增長速度。按照規劃，2020年、2030年能源消費總量分別控制在50億噸、60億噸標準煤以內。

能源消費結構不斷改善。以風電、太陽能發電為代表的新能源持續快速發展，帶動非化石能源消費比重持續上升，能源消費結構不斷調整優化。數據顯示，煤炭消費量在2013年達到42.4億噸后，連續三年下降至37.9億噸，在能源消費中的占比較2012年下降6.5個百分點至62%。2016年，石油消費約5.7億噸，比2012年增長19.3%，占比提高1.3個百分點至18.3%;天然氣消費2086億立方米，增長39.3%，占比提高1.6個百分點至6.4%。2016年，我國非化石能源消費達到5.8億噸標準煤，在一次能源消費中占比13.5%，比2012年提高了4.1個百分點。全社會用電量5.9萬億千瓦時，增長19.4%。電能在終端能源消費中的比重達到22%，同比提高0.7個百分點，已超過世界平均水平。