秦海巖：真正靠市場(chǎng)配置資源的電力系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光

2017-08-14 09:18:29 南度度　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

人物介紹秦海巖，世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。世界風(fēng)能協(xié)會(huì)即WWEA ，2001 年7 月1 日創(chuàng)立于丹麥的哥本哈根，是由德國(guó)政府（環(huán)境保護(hù)和核安全部）支持創(chuàng)建的非營(yíng)利性國(guó)際組織，

人物介紹

秦海巖，世界風(fēng)能協(xié)會(huì)副主席，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

世界風(fēng)能協(xié)會(huì)即WWEA ，2001 年7 月1 日創(chuàng)立于丹麥的哥本哈根，是由德國(guó)政府（環(huán)境保護(hù)和核安全部）支持創(chuàng)建的非營(yíng)利性國(guó)際組織，旨在全球范圍內(nèi)推廣風(fēng)能應(yīng)用。目前WWEA成員數(shù)已超過(guò)600個(gè)，來(lái)自全球100多個(gè)國(guó)家。

人物語(yǔ)錄

“在倫敦被稱(chēng)為‘霧都’時(shí)，英國(guó)煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)70%，這與今天的中國(guó)極為相似。”

“中國(guó)當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)與排放強(qiáng)度已是不可承受之重。”

“可再生能源發(fā)電不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全額保障性收購(gòu)，還要為火電廠的計(jì)劃電量‘調(diào)峰讓路’。”

“發(fā)電權(quán)、用電權(quán)都是稀缺資源，沒(méi)有交易手段，不能完全靠誰(shuí)本事大就拿來(lái)用。”

“電力體制改革，一定要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)和市場(chǎng)化補(bǔ)貼機(jī)制。”

1、中國(guó)今天的情況與當(dāng)年的“霧都”倫敦極為相似

南度度：當(dāng)前，國(guó)家層面正全面收緊火電項(xiàng)目。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)火電發(fā)電量在總發(fā)電量中占比已從2011年的82.4%下降至2016年的70%左右。這個(gè)降速對(duì)于可再生能源的發(fā)展來(lái)說(shuō)是值得樂(lè)觀的嗎？

秦海巖：以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致霧霾等環(huán)境問(wèn)題的罪魁。正如100年前，在倫敦被稱(chēng)為“霧都”時(shí)，英國(guó)煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)70%，這與今天的中國(guó)極為相似。為了摘掉這頂帽子，英國(guó)耗費(fèi)了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，才擺脫煤炭，進(jìn)入油氣時(shí)代。

如今，“倫敦霧”成了“北京霾”，但中國(guó)無(wú)法沿襲英國(guó)的老路，歷史不會(huì)給我們留下太多的時(shí)間。以現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)和排放強(qiáng)度，對(duì)資源和環(huán)境來(lái)說(shuō)都是不可承受之重,因此一些認(rèn)為中國(guó)將長(zhǎng)期處在以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)是不正確的。中國(guó)只有走可再生能源的道路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳、綠色、可持續(xù)增長(zhǎng)。

截至2016年底，我國(guó)非水可再生能源只占全部電力裝機(jī)的13%，占全社會(huì)用電量的比重僅為6.3%，而煤電的容量占比約為64%，電量比重更高，超過(guò)了70%。也可以看出，我們的能源結(jié)構(gòu)仍然非常不合理。隨著2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，這一發(fā)展目標(biāo)已作為剛性指標(biāo)納入到了國(guó)家整體的發(fā)展議程中，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要靠零溫室氣體排放的電力來(lái)完成，包括核電、水電及風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能等非水可再生能源電力。

根據(jù)測(cè)算，除去核電和水電的貢獻(xiàn)，到2020年，非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到4.25億千瓦，發(fā)電量6500億千瓦時(shí)左右，在全社會(huì)發(fā)電量中的比重達(dá)到9%以上。

具體到各發(fā)電企業(yè)，非水電可再生能源發(fā)電量到2020年應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上；

具體到各地方，各省市全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源發(fā)電量比重平均也要達(dá)到9%；

那么具體到燃煤發(fā)電企業(yè)，非水可再生能源發(fā)電量占其煤電發(fā)電量的比重就要至少到達(dá)15%（分母中除去了煤電以外的其他電源，比值變大）

國(guó)家能源主管部門(mén)已將2020年之前的各年度指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)，因此結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展及目標(biāo)，我們必須更加努力的推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤電的容量占比及電量占比的下降速度，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

2、靠市場(chǎng)配置資源的電力系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光

南度度：我國(guó)目前存在大量棄風(fēng)棄光問(wèn)題，2016年全國(guó)棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率18%；棄光電量70.4億千瓦時(shí)，棄光率約11%。可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度似乎并沒(méi)有起到太大作用，為什么？

秦海巖：首先需要明確的是，棄風(fēng)棄光問(wèn)題并不是技術(shù)上的障礙和限制，丹麥、德國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐證明，高比例可再生能源應(yīng)用完全是可以實(shí)現(xiàn)的。出現(xiàn)棄風(fēng)棄光問(wèn)題的根本原因在于，在現(xiàn)有電價(jià)管理體制下，多發(fā)電就意味著多盈利。為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關(guān)系，地方政府都制定了發(fā)電量計(jì)劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時(shí)間。而風(fēng)電恰恰不在計(jì)劃之內(nèi)，其結(jié)果是，風(fēng)電不但沒(méi)有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購(gòu)的權(quán)利，甚至還要為火電廠的計(jì)劃電量“調(diào)峰讓路”。

同時(shí)，一些電廠為了自身利益，想方設(shè)法認(rèn)定成熱電機(jī)組，削弱了整個(gè)地區(qū)的冬季調(diào)峰能力，加劇了棄風(fēng)狀況。特別是近年來(lái)國(guó)家多次出臺(tái)推動(dòng)新能源消納的政策后，一些地方政府為了局部利益，不顧大局，做出了不少侵害可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)收購(gòu)的行為，加劇了棄風(fēng)棄光的問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)經(jīng)常有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)電波動(dòng)性影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力需求增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致可再生能源限發(fā)、“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足導(dǎo)致棄風(fēng)問(wèn)題突出、跨省跨區(qū)通道不足難以實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)消納風(fēng)電等，實(shí)際上都站不住腳，能源專(zhuān)家張樹(shù)偉在他的一系列文章中對(duì)此有過(guò)詳細(xì)論述。

說(shuō)白了，一個(gè)真正靠市場(chǎng)來(lái)配置資源的電力系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的問(wèn)題，發(fā)電權(quán)、用電權(quán)也都是稀缺資源，這些稀缺資源沒(méi)有所有權(quán)，也沒(méi)有交易手段，完全靠誰(shuí)“本事大”就拿來(lái)用，這對(duì)社會(huì)造成的損失極大。

我認(rèn)為，只有通過(guò)電力體制的市場(chǎng)化改革，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，取消不合理的計(jì)劃電量，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)制度，才是提高地區(qū)新能源消納能力的最終解決之道。

3、不控制產(chǎn)能，煤電的日子將更難過(guò)

南度度：也就是說(shuō)電力系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、“靠誰(shuí)本事大就拿來(lái)用”才是棄風(fēng)棄光的原因所在，而煤電產(chǎn)能過(guò)剩不是癥結(jié)？

秦海巖：是的。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。文件提出，“十三五”期間將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。

有相關(guān)專(zhuān)家測(cè)算認(rèn)為，自“十二五”末以來(lái)，我國(guó)的電力消費(fèi)增速下降明顯，“十三五”期間，我國(guó)能源和電力消費(fèi)也沒(méi)有高速增長(zhǎng)的動(dòng)力，難以大幅度反彈。也就是說(shuō)，即使現(xiàn)有的9億千瓦煤電裝機(jī)不增加，到2020年煤電的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)都將降到4000小時(shí)以?xún)?nèi)，如果不控制產(chǎn)能，煤電的日子將更加難過(guò)，為了求生存，也將加劇各種電源間的矛盾。因此，在現(xiàn)有棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題比較嚴(yán)重的情況下，必須抑制煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決棄風(fēng)棄光的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于電力的市場(chǎng)化改革，打破原有體制機(jī)制束縛，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。

責(zé)任編輯：lixin

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