近日，國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從相關(guān)網(wǎng)站獲悉，四川省人民政府發(fā)布《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。具體如下：

《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例（征求意見稿）》公開征求公眾意見

為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例(征求意見稿)》公開征求公眾意見，請于2018年8月2日前將修改意見反饋省人民政府法制辦公室。

聯(lián)系方式：

1、信函請寄至：四川省人民政府法制辦公室農(nóng)林處　郵編：610016

2、傳真：028-86605107

3、電子郵箱：fzbnlc@163.com

附件：《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例(征求意見稿)》

2018年7月2日

附件

四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例（代擬稿草案送審稿）

第一章　總則

【立法目的】第一條　為了加強(qiáng)沱江流域水環(huán)境保護(hù)，防治水污染，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

【適用范圍】第二條　本條例適用于四川省沱江流域的水污染防治、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)等水環(huán)境保護(hù)活動。

沱江流域，是指四川省行政區(qū)域內(nèi)沱江干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及人工引水工程沿線管理范圍，具體范圍由省人民政府水行政主管部門劃定并向社會公布。

【基本原則】第三條　沱江流域水環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)以全流域水質(zhì)達(dá)地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)為主要目標(biāo)，堅持源頭控制、流域共治、系統(tǒng)防治的總體原則。

【管理體制】第四條　沱江流域水環(huán)境保護(hù)實(shí)行行政首長負(fù)總責(zé)、各級河(湖)長抓落實(shí)、屬地分級管理、部門聯(lián)合監(jiān)管、區(qū)域服從流域、流域協(xié)同共治的管理體制。

【政府及部門職責(zé)】　第五條　各級人民政府按照分級管理原則，對本行政區(qū)域內(nèi)沱江流域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

各級河(湖)長對其責(zé)任水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)。

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對沱江流域水環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

【經(jīng)濟(jì)手段與投融資機(jī)制】　第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將沱江流域水環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水權(quán)交易、階梯水價等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，推行環(huán)境污染治理第三方治理，建立完善社會資本參與的多元化投融資機(jī)制，推進(jìn)沱江流域水環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化。

第二章　環(huán)境準(zhǔn)入與規(guī)劃

【生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間】第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)在各類開發(fā)活動中嚴(yán)格遵守沱江流域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間的主體功能定位，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變國土空間用途，確保沱江流域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

【水環(huán)境質(zhì)量底線和水污染物允許排放量】　第八條　省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)劃定沱江流域水環(huán)境功能和管控分區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控;構(gòu)建沱江流域網(wǎng)格化管理體系，確定沱江流域各控制單元、考核斷面的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和水污染物允許排放量，嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)流域環(huán)境精細(xì)化管理。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)水污染物允許排放量，確定本行政區(qū)域內(nèi)主要類型水污染物允許排放量。

【水資源利用上線】　第九條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定沱江流域水資源利用上線，建立沱江流域內(nèi)市級、縣級行政區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，實(shí)施沱江流域和流域內(nèi)市級、縣級行政區(qū)域取用水總量控制。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度安排，依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。

【環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單】　第十條　省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等主管部門，在符合生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定提出沱江流域環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

【規(guī)劃調(diào)整或者編制】　第十一條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門會同有關(guān)部門編制沱江流域城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合沱江流域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、以及環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求;現(xiàn)有規(guī)劃不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

沱江流域縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門編制城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合沱江流域城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求;現(xiàn)有規(guī)劃不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

【區(qū)域限批】第十二條　有下列情形之一的區(qū)域，除民生項目與節(jié)能減排項目外，市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批所在行政區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件：

(一)市級或縣級行政區(qū)域達(dá)到或超過水污染物允許排放量的;

(二)跨市級或縣級行政界斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的;

(三)市級或縣級行政區(qū)域取用水總量達(dá)到或超過取用水總量的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有以上第一項至第二項情形的，暫停審批該市級或縣級行政區(qū)域內(nèi)排放水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;有第三項情形的，暫停審批該行政區(qū)域有用水量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第三章　流域共治與管理

【各級政府職責(zé)】第十三條　省人民政府對沱江流域水環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全沱江流域水環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立沱江流域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沱江流域水環(huán)境保護(hù)中的重大事項。

市人民政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沱江流域水環(huán)境保護(hù)工作的具體工作，將沱江流域水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度計劃。

縣級人民政府應(yīng)指導(dǎo)并督促鄉(xiāng)級人民政府開展本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)工作，做好飲用水安全、生活污水處理、生活垃圾處置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治等工作。

【各級河(湖)長職責(zé)】第十四條　省級河(湖)長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和保護(hù)的重大問題，協(xié)調(diào)明確跨設(shè)區(qū)的市水域的管理責(zé)任，推動建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

市、縣級河(湖)長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門開展責(zé)任水域治理和保護(hù)，推動建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

鄉(xiāng)級河(湖)長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任水域治理和保護(hù)任務(wù)的落實(shí)，對責(zé)任水域進(jìn)行日常巡查，及時協(xié)調(diào)和督促處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題。

【流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)】　第十五條　流域管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)組織建立沱江流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期研究解決沱江流域水環(huán)境保護(hù)中的重大事項;

(二)建立和完善跨行政區(qū)域涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)解機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促上下游實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理;

(三)指導(dǎo)各地科學(xué)制定“一河一策、一湖一策”，為跨行政區(qū)域的水環(huán)境保護(hù)提供必要的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo);

(四)承擔(dān)對跨行政區(qū)域水環(huán)境保護(hù)工作的督導(dǎo)檢查和考核。

【流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償】第十六條　省人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革、水行政、農(nóng)業(yè)等主管部門，推進(jìn)沱江流域上下游各市建立健全沱江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集、分配和清算，建立起獎勵達(dá)標(biāo)、鼓勵改善、嚴(yán)懲惡化的正向激勵、反向約束機(jī)制，促進(jìn)沱江流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

【流域跨界協(xié)同管理】第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立跨行政區(qū)域水污染防治協(xié)調(diào)合作機(jī)制，協(xié)同日常監(jiān)測、預(yù)警、檢查，并建立聯(lián)席會商制度，相互通報、商討跨行政區(qū)域的水污染防治工作，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。

發(fā)生水污染事故或者其他突發(fā)水環(huán)境事件，有關(guān)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報流域下游同級人民政府，共同按照應(yīng)急預(yù)案采取防控措施。

【環(huán)境技術(shù)推廣與應(yīng)用】第十八條　省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同科學(xué)技術(shù)等主管部門搭建環(huán)境科技信息公共平臺，加大總磷等特征污染物污染防治科技攻關(guān)力度，積極推廣先進(jìn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，提升沱江流域環(huán)境精細(xì)化管理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵措施，鼓勵第三方參與水環(huán)境保護(hù)，推動技術(shù)成果的共享與應(yīng)用，建立水環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制。

【引導(dǎo)公眾參與】第十九條　縣級以上人民政府可以通過安排公益性崗位或者購買服務(wù)等方式安排公民、法人或其他組織開展水域巡查的協(xié)查工作。

縣級以上人民政府可以聘請社會監(jiān)督員對下級人民政府及部門、河(湖)長的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和評價。

鼓勵村級組織利用村(居)民制定村規(guī)民約、居民公約，對水域保護(hù)義務(wù)以及相應(yīng)獎懲機(jī)制做出約定。

第四章　水環(huán)境治理與保護(hù)

【禁止性行為】第二十條　禁止在沱江流域從事下列行為：

(一)將污水稀釋后排放;

(二)通過雨水管道排放水污染物;

(三)將污水通過槽車、儲水罐等運(yùn)輸工具或者容器轉(zhuǎn)移出廠傾倒;

(四)在工業(yè)循環(huán)冷卻水除垢、殺菌過程中加入含磷藥劑;

(五)新建、擴(kuò)建磷污染負(fù)荷高的污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，改建磷污染負(fù)荷高的建設(shè)項目，不得增加磷排放;

(六)其他法律、法規(guī)禁止的行為。

【排污許可證】　第二十一條　流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加嚴(yán)許可排放量，對企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，并在排污許可證中規(guī)定。

排污單位可以承諾執(zhí)行更嚴(yán)格的排放濃度和排放量要求，并在排污許可證中載明，同時可以優(yōu)先享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

【排污口】　第二十二條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立本行政區(qū)域內(nèi)排污口檔案資料，對無單位認(rèn)領(lǐng)的排污口予以封堵，并按照規(guī)定審批新建、擴(kuò)建排污口。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置，設(shè)置標(biāo)志牌，安裝并正常運(yùn)行污水排放計量器具。

環(huán)境保護(hù)、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污口信息共享機(jī)制。

【生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行】第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織建設(shè)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施、污水再生利用設(shè)施、污泥無害化處置設(shè)施，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理，并按照與城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的要求，完善城鄉(xiāng)污水處理配套管網(wǎng)。

縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門安排資金，支持鄉(xiāng)村生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。

【鄉(xiāng)村生活垃圾收集與處理】　第二十四條　各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處理制度，在農(nóng)業(yè)人口集中居住區(qū)有序建設(shè)垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并建立保潔機(jī)制。生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)集中無害化處理。

縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊和水庫、渠道等水域漂浮物、垃圾的清理處置，保持水面清潔。